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清代衙门做官指南:为什么都不愿做京官,而要下放发当知县

历史大波澜 2023-09-21 05:48:32

清代衙役

如果说“汉承秦制”,那么在清朝即可视为“清承明制”。尤其在政治架构和体制设置最为相似,除了内设机构名称不同,岗位称呼不同外,在吸取并取消明朝体制如宦官二十四衙门设置教训外,其余大体相当。

内务府是清朝最具影响力的衙门,相当于明朝的“大内”,光内设官职就有3000人之多,如果加上工匠、兵丁、太监,内务府就有上万人之多。清代皇帝多注重宫廷享受,尤其是雍正、乾隆在各种文玩上非常追求极致,又将这一事务派发到地方机构,如“江南三织造”,如此一算,其内务府的“垂直”管理规模更为庞大。

清代各级衙门从大到下,从上到下,从设置数量到人员机构都创历史之最。光绪《大清会典》和《清史稿》统计,到了清朝末期,全省仅省、道、府、县四级主要行政机构设置的衙门就有2200多个,如果继续细化统计各分支衙门,其总数最低不小于4000个。平均每个省130多个衙门,一个县有两个以上衙门,堪称滥设衙门之最。

清朝州县官吏

早在乾隆时期,地方大员陈宏谋就曾对机构设置过多发表过意见:“朝廷设官非不多也,而不以民事为事,止图‘自了’,以为得计,则民不受官之益,凡觉多官之为累矣。直谓之无良心可也。”就是说现在设置这么多官员和机构,这些当官的却不为老百姓干事儿,只希望自己升官发财目的达到,老百姓一点好处没有,真可谓没有良心。在家书中他还痛斥说:“官场习气已深,每日自上极下,忙忙碌碌,虽有治民之排场,全无及民之实事。”不光如此,清代衙门的主政者非常有权,独断专行,因其下面的小官吏大多都是自己小金库聘过来的,所以清朝人经常说:“今之吏治,三种人为之,即幕友、长随、书吏”,很有点“权力承包”的意思。

“天下之事无不始于州县,无不终于州县”,在清朝最热门的职位莫非“州县”官员,这就意味着当上州县官员就操控了地方人口、财政大权。据《光绪会典》书中记录,全国总计有1342个县太爷,级别比县高的还有厅、州,全国共有78个厅,129个州,属于正五品、正六品官员。当时有谚语形容说:“要为名高点翰林。主事也可显才能。发财最好当知县”在清代所有仕途的出路中虽然有的高级官员却只是一个名头,科举官员相对来讲更在乎名节,还有许多操守可言,而这些花钱买官当知县的就是为了发财,通过各种手段把这种“政治买卖”最大利益化。

县令和胥吏

当时有一个生动故事,说一个姓蒋的绍兴人对知县一缺垂诞很久,但苦于拿不出太多钱,于是和几个好友商量大家凑钱捐官,约定由姓蒋的做县令,其余的有做刑名师爷、钱粮师爷的,并规定所有收入放在一起,歃血盟誓。没多久这几个人的计划顺利实施,并各司其职,配合默契,直到三年考核,蒋因贪污被革职,但已经与其他人搂的盆满钵满。除此之外,知县在大肆搂钱外,还要结交上级官员,以求得权力庇护,这可是不可缺少的官场“护身符”。当时清朝允许有一种送钱方式叫陋规,即现在所谓的潜规则,不能太见光,但不算违法。其名称也不一而足,比如什么“炭敬”、“别敬”等等几十种送钱和收钱名义。在县令的眼里,最高能接触到封疆大吏,俨然眼里没有皇上,对于各地督抚、州府上级的索取和各种接待都非常配合,渐渐就成了督抚们的亲信和爪牙。

清代《庸闲斋笔记》中讲了一个比较生动的事情,乾隆时期 云南总督叫地方官陈熙的,一次总督让他购买赤金二百两,陈不敢拒绝,于是到市场去买,每两赤金用了十六两银子。地方官陈熙把金子送去时,还开列了购买花费,惹得总督大怒,拒绝接受,此后不多久,陈熙就被排挤,不得不辞职回家。

其实如陈熙这样的官员实在太少了,大部分的县令是巴结还来不及。在嘉庆时期,各地衙门的肥缺明码标价“中缺把钱,大缺一万五”封疆大吏利用手中权力,将各地州县官员牢牢掌控在自己手里,成为服务和输送钱物的“班底”。

雪花白银

清朝在吏治的日渐败坏中,地方官吏对百姓的侵害就越来越严重,除了大肆搜刮民脂民膏外,徇私舞弊的事情更是随处可见,民间就出现了许多憎恶州县的谚语:“杀人的知州,灭门的知县,要把财发,必要估家,要吃饭,做知县,做知县,穿绸缎。”《中国的科名》

其中的“要把财发,必要估家”一丝是说遇到打官司的时候,先要估算一下自己家有多少家底。于是又有了“一字不可入公门,一入公门家便倾”的话,就连当时的大清皇帝也不得不承认:“以家道厚薄为银数之增减,几于各省一辄”的办案规则的现实,却无力改变。

州县审案

表面看是地方吏治日趋腐化,但是这一问题上,乾隆在官吏准则上的定调造成了一定恶劣影响。他曾说:“本朝无名臣,也不需要名臣。”从上到下便没了官员尊崇的名臣道德楷模风气,代之而起的便是各种潜规则大行其道,而成功三连任的最会做官的三朝元老曹振镛做官更是有几字绝学“多磕头,少说话”,这种官场作风吹遍了古老的大清帝国的每个角落,最终造成了地方州官县令只求做官发财,从局部影响到了整体,也全面导致了大清王朝的“抽心一烂”的最终结局。

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