秦汉时代,凡任公职、吃财政者,通称为官,除了替朝廷出勤打工外,别无脱离职务的身份和权益。当时的讲法叫“臣尽死力以与君市,君垂爵禄以与臣市”,近似今人帮老板打工的意思。一旦因奔丧生病、任满更替、罢免辞官等各种缘故退休,老板和雇员的关系即告解除。大体而言,可用“三无”概括:
一曰无退休费,就是无论原先俸禄多少石的官吏,只要离开职位,除非皇帝特诏照顾之外,一律停发俸禄。汉朝俸禄本来就薄,俸额低或负担重的人积蓄不易,所以不少官吏一旦休官停俸,就要另觅生计。
二曰无工龄,就是除了曾任二千石以上高官者在休官以后重新出仕时,可授予“比六百石”职位以示优惠外,其他二千石以下的休官者,要想再当“公务员”,都得回到起跑线上,和普通老百姓一起竞争。总之,既没有可以保留的干部身份,也没有可以累计的连续工龄。
三曰无余荫,就是人走茶凉,在职时候的特权和影响一笔勾销。
顺便提一下,这一份没有失业保障、没有连续工龄,也没有情义体恤的古代“公务员”职业,可以说是一个含金量较低的“瓷饭碗”。有人做过统计:西汉时丞相一职的平均任期才四年多,东汉时三公的平均任期不到两年半。朝廷要官尚且如此,以下的自然就更惨了:二千石“时有纤微之过者,必见斥罢”,中低层官吏,则有“司隶、部刺史”等纪检官员随时“察过悉劾,发扬阴私,吏或居官数月而退”,就是动不动便打碎了饭碗。
自隋唐开始,官、职分离,所谓休官,其实只是休职,就是由于奔丧、病伤、候选、罢免、离任、致仕等各种缘故,脱离了能行使一定权力的职位(或差使)而已,但代表个人资格权利的官员身份依然存在。换句话说,秦汉魏晋的“公务员”休官以后就是平民(原有贵族身份者例外),从隋唐开始,“公务员”休官以后依旧是官,在许多方面享有老百姓企望不及的特权:比如涉及诉讼时可以不在公庭抛头露面,犯罪了可以用官告抵刑,又如住宅厅堂可以有几间几架,车舆骑乘可以怎样装饰,衣冠可以穿什么样式和颜色,乃至死后可以按什么规格办丧事、起坟墓,都可以根据官资高低采取与级别相应的排场。虽然说费用都需自掏腰包,但对比布衣即使有钱也不得僭越的种种禁限,“官有常尊”的身份意义就弥足珍贵了。此外,从唐代后期起,退休的官员无论级别高低,都可以享受“半俸”养老,更是过去连做梦也想不到的。
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在我们的既定印象里,现代社会的公务员好似端着“铁饭碗”。虽然没有大富大贵,但养家糊口绝对没有问题,而且工作稳定。
所以每年参加“国考”的大学生趋之若鹜,千军万马过独木桥,可见竞争有多激烈。同时,也说明公务员这个“铁饭碗”有多受人欢迎。
那你知道在古代,公务员们是如何工作的吗?和现在的安稳相比,古代公务员的上班生活,简直可以用“如履薄冰”四个字来形容。
现代的公务员哪怕不想上班,也会开开心心地去混底薪。可在古代,上班对于官员们来说,那心情就和上坟是一样的。
这绝对不是调侃。
现在的公务员上下班时间,非常有科学性,以前所谓的“朝九晚五”、“九九六”工作制,早就被合理、科学的工作制代替。
而古代官员上班时间有严格规定,下班时间久,只能自求多福,能不能早点回家都要看运气了。
和我们现在不一样的是,古代官员根据所属机关的不同,大致分为京官和地方官,也就是中央和地方的区别。
而现代公务员,不管机关所属性质是哪一种,所有人上下班时间基本是差不多的。但是古代的京官和地方官,在上班上略有不同。
京官上班就是俗称的上朝,他们上班比现在早多了。“鸡鸣即起”,就要开始起床更衣。
也就是说,农民务农时间开始时,京官们也得起床上班了。
可问题在于,农民务农时间或许还能稍微延后一点,遇上天气不好的时候,暂时休息一两天也未尝不可。
但是京官上朝,哪怕天上下刀子,都必须得在规定的时间里赶到。家里住得远的,深更半夜就要出发,对于他们来说,也是常有的事情。
《诗经·齐风·鸡鸣》中,妻子催促丈夫起床,就曾说了这样一番话:“鸡既鸣矣,朝既盈矣;东方明矣,朝既昌矣。”
意思是是公鸡已经打鸣,说明上朝的时间已经到了,东方天亮,说明上朝的已经开始忙碌了。
古代人没有闹钟等计时提醒工具,没有办法和我们现在一样,在既定时间里设置好闹钟。他们能够依靠的,或许就是公鸡打鸣这个来自大自然的闹钟了。
早晨的五到七点就是古时候说的卯时,所以古代人上班也会说是“点卯”。
《西游记》中出现的那只帮助孙悟空打败蝎子精的昴日星官真身,就是一只公鸡。“昴”即“卯”,代指的就是公鸡。
地方官因为天高皇帝远的缘故,上班时间没有这么严格,但也并没有到随心所欲的程度。
他们每天早晨也是要经历点名或者签到的,和京官一样。“点卯”是每天上班后必须要做的第一件事,相当于现在的上班打卡。但上班过程和下班时间,就很有些随心所欲的感觉了。
签到以后,脱岗早退的现象比比皆是,完善的考勤制度形同虚设。尤其遇上战争或者昏君当政时期,有的地方官员甚至连点卯都不会来。
那对于不遵守考勤制度的官员来说,朝廷制定的一系列惩罚措施,想起来就心有余悸。
现代人如果上班迟到了,可能扣个工资或者是取消全勤。但古代官员如果迟到,后果是非常严重的,如果遇上家里有事,想请假都非常困难。
当然,古代官员每个月也会有调休,但各朝各代的调休时间不固定。而且不像现在,一个月有8天的休息时间,古代平均也就是两三天。
遇到不得已的事情会迟到时,可以选择调休,事后再把调休申请交给相关部门,这顿处罚就算免了。
如果没有及时选择调休或者没有调休了,那就只能接受惩罚。
纵观我国古代官员上班迟到的惩罚,其中尤以明朝惩罚最为严重。明朝规定,官员迟到一次挨20板子,连续迟到三次罪加一等。累计迟到20天,100大板就在等着他了。
这100大板可不是闹着玩的,对于常人而言,100大板下去,被打废还是轻的。身体素质不行的,板子还没挨完,人可能就当场一命呜呼。
唐朝的惩罚制度相对明朝宽松一些,虽然没有性命之忧,但也算得上非常严格了。
唐朝规定,迟到一次需要缴纳相应的罚款,罚款数额是官员们三个月的俸禄总和。
在迟到的惩罚上,现代和古代是完全没有可比性的,现代连续旷工3天以上才有可能面临被开除的惩罚。
那么在古代考勤制度如此严格的情况下,有人会迟到吗?
答案当然是肯定的。
宋真宗时期,有个叫鲁宗道的官员,为官勤勉,政绩突出,一路升迁上来做了京官,宋真宗也非常器重他。
有一次鲁宗道在调休,宋真宗有事宣他商议。可是圣旨传达以后,却迟迟不见鲁宗道前来。
这件事放到现在可大可小,毕竟是在休息时间。可在古代,这不仅仅只是“加班迟到”的问题了,而是涉及到“违抗皇命”,是非常严重的事情。
一个官员把皇帝的旨意不放在眼里,那他还能继续为官,继续活着吗?古代皇命大于天,违抗皇命是要杀头的。
宋真宗当时非常生气,但还是在耐心等待,毕竟是自己器重的朝臣,这点面子还是要给的。当鲁宗道姗姗来迟,进了皇宫之后,居然还是醉醺醺的,皇帝自然越发生气。
问他为何来的这么晚?
鲁宗道回答说,老朋友来家里拜访他,因为家中寒酸,不想失了面子,就带着朋友去外面喝酒吃菜去了,所以才耽搁至此。
宋真宗觉得鲁宗道这人甚是可爱,迟到以后没有为自己的行为辩解,更没有跪下求情让皇帝放过他,而是带着最真实的状态向他诉说了迟到的缘由。
他诚实的品格让宋真宗非常欣赏,不仅没有惩罚他,相反还觉得人可堪大用。
《宋史》记载:为谕德时,居近酒肆,尝微行就饮肆中,偶真宗亟召,使者及门久之,宗道方自酒肆来。使者先入,约曰:“即上怪公来迟,何以为对?”
宗道谢曰:“有故人自乡里来,臣家贫无杯盘,故就酒家饮。”帝以为忠实可大用
鲁宗道这算是因祸得福的典型吗?可是像他这样迟到的官员,又有几个人会被赦免呢?
对于准备考公务员的小伙伴们,很多人会问同样一个问题,那就是公务员的工资待遇,公务员每个月能发多少钱。
当然,对于这样一个问题,你得到的答案是几千块钱对于一个确切的数字,也没有一个很好的回答。当然,我们也不能一概而论的来告诉你是2000+、3000+亦或是其他具体的数字,为什么这样说呢?因为公务员的工资其实有些复杂。那么,今天由我来带领大家对公务员的工资构成进行初步的探索分析(如果哪里说的不太准确,欢迎补充,请勿拍砖)。
公务员的工资构成都有哪些呢?接下来让我们一个一个来分析。
首先,公务员的工资是由四大类构成的:一是基本工资,二是津贴,三是补贴,四是奖金。
基本工资,即职务工资加级别工资,是工资的主要构成,也是确定之后退休金、抚恤金等项目的主要依据。(这个据说是两年一调,但是也不知道是否会落实)
津贴是由地区津贴和岗位津贴构成,其中地区津贴又包括地区附加津贴和艰苦边远地区津贴。(所以新疆西藏等艰苦边远地区的公务员工资会高很多,主要是因为这个津贴)
分析我的一个朋友分乡镇科员,的工资福利。
科员应发4000未扣5险一金的情况3500*13+10000=45500(副处之前都算是3500到4000,按最低的算,每年13个月工资,每年有目标考核奖10000左右)
干了十年左右到副处级,那么我这个朋友应该拿5000到6500,按5500算,5500*13+10000=71500(副处算你干了10年)
干了十年之后到了正处级别,那么他能拿多少呢?(7000*13+10000=(正处算是22年到退休)
其实,就以上数据来看的话,公务员的工资不算高,起码在我这个朋友的城市来说,只能算是中等,甚至都捞不上一个偏上。
但是,目前公务员有职业年金似乎是加入社保其实退休金仍然甩企业几条街所以算退休金每月到手为5000,算你退休到死亡,65岁退休到80岁5000*12*15=你以为这就结束了?
公务员医疗和城镇职工是不同的,虽说加入统筹医疗,其实还是不同的,自己需要花的钱是非常少的,乃至于没有报销上限,就等于给了你一个非常好的甚至可以说是毫无后顾之忧的后勤保障,哪怕你得了非常大的病,慢性病,每年都不需要花很多的钱。
最后再说说住房问题,大家想考公务员的话,住房问题也是考虑的一大问题,、公务员福利房,在你工作一定时间之后,是有低价购买福利房的权利的,你可以用公积金贷款,或者用现金都是可以的,一般情况下,一个一线城市或者二线偏上城市的房价3万左右一平来计算的话,一间80平左右的房子能节省150万左右,这是一个非常大的福利了(需要一定的工龄),看了这些之后,你是不是对公务员更有信心了?
2017年公务员退休工资新规定及计算方法
一、基本工资
办事员2800元;科员3000元;副科级3100元;正科级3300元;副处级3600元;正处级4000元;副厅级4400元;正厅级5000元;副部级5500元;正部级6000元。
二、工龄工资
每年60元,以虚年计算,按月发放,三年一调。
三、奖励工资
每月300元,年度考核不合格者次年一月停发,直至考核的次年一月继续发放,三年一调。
四、补助工资
1、车补,随工资每月发放,标准=基本工资÷5.逢一进十。
2、取暖补助,一年发放一次,标准=基本工资÷3,逢一进十。
3、出勤补助,正常上班每天30元无故不到每日扣30元,经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元,三年一调。
4、山区补助,农村和山区公务员享受山区补助,标准=基本工资÷10.按月发放,三年一调。
5、地区差别补助,各地根据吉林中公教育实际情况确定地区差别工资。除养老、医疗补助按现行政策执行外。公积金、独生子女费、等一切现行补助全部废止。
五、新参加工作人员基本工资确定方法:高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。
六、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费=退休前工资x80%。三年一调。
公务员退休养老金领取计算方法是什么?
基础养老金+个人账户养老金;
基础养老金=(参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%;
个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额÷计发月数
年龄不到法定退休年龄,其个人账户累计存储额的计发月数要比正常退休的多。
病退人员的基础养老金计算公式,(上年省市职工平均工资*20%+95年底前推算存储额本息/120+调节金)*(1-提前年限*2%)
正常退休的基础养老金计算公式全国是一样的,但病退各省、市、区有一定区别,要到当地社保经办机构咨询,以当地政策为准。
人们关注公务员冷热,折射出一种焦虑,即希望公务员岗位正常一些,别被过度解读。在人们的心中,公务员是个旱涝保收的职业,工作稳定,福利待遇好,社会地位高。为此,有人不惜准备十年,只为博得“公务员”的美誉。
而在中国历史上,各朝代公务员端的到底是 “铁饭碗”还是“瓷饭碗”?
一、古代 “公务员”一碰就碎的“瓷饭碗”
一般说来,在古代纳入国家行政编制、由国家供养、俗称“吃皇粮”的官员最多到八九品,也就是到县令下属的捕头(县尉),类似现在的公安局长,再往下的公务人员,朝廷是不管的。换句话说,占到古代公务员队伍90%以上、在各级政府机关上班、为“公家”服务的师爷、衙役等基层公务人员,端的更是比朝廷供养的命官还易碎的“瓷饭碗”。
1.基层“公务员”聘用制待遇低
师爷”是比较常见的基层公务员,属于吏的范畴,专指那些读书却科举不中,转而研读并精通行政事务的读书人。被朝廷任命为县(市)长的,大多是科举出身,尽管能写一手好字,能背四书五经,但要处理一个不熟悉地方的复杂行政事务,一窍不通的大有人在。于是,地方官为完成政务,就须在当地招聘熟悉地方社情民意的师爷,辅助他们处理政务和事务。师爷发挥的作用大致相当于现在的秘书长,具体负责“官府职簿书”等。
“衙役”也叫“胥”,他们的具体工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分为“皂”和“隶”。皂负责具体执行收税、抓捕和市场管理等具体行政事务;隶就是官员车夫、轿夫、伙房厨师等,负责官员后勤服务工作。
古代“师爷”和“衙役”等基层公务员,不占国家编制,也没有国家财政每月拨付的工资,他们的吃穿用度全靠聘用他们的县(市)长给予。有钱的、大方的多给一点,没钱的、吝啬的少给一点,没个准头,全国各地师爷、衙役拿的工资千差万别。
这些基层公务员的出路通常是:要么辞职,要么被开除,要么干一辈子,而且不准参加科举,永远不能晋升。对那些干不好的,县令老板说辞就辞,极少废话,也无须废话,因为那时对基层公务人员的管理本来就无章可循。
基层公务员的社会地位如何呢?元朝时有人分十等之说,所谓一僧二道,三官四吏,五皂六隶,七倡八优,九儒十丐,官吏之下便是这皂隶,只比演员、儒生体面些。
有个故事也可说明这一点:满清时,有群差兵处决海盗,刀砍不动,只好拿锯子锯,整得惨不忍睹。一个农家少年路过,大骂他们是饭桶,差兵不服,叫少年来,少年手起刀落,麻利地砍掉一堆脑袋,差兵奖励少年许多金钱,还叫少年隔日去衙门报到。可是,少年回家却挨了父亲一顿揍,原因就是父亲不愿儿子去做政府的衙役、皂隶,可见其职业声望在百姓心中地位之低。
那么,师爷、衙役(皂隶)们的工资水平咋样呢?沈榜的《宛署杂记》记载,明朝宛平县衙门里的这班皂隶,每年可领取“工食银”三两六钱,恰好是书办(师爷)的二分之一,基层公务员工资待遇之低,由此可见一斑。
尽管古代官员和师爷、衙役们,在位时多会贪污受贿,大搞灰色收入,为自己准备后路,但无论如何,他们的确端的是“瓷饭碗”。形象地说,各级官员是皇帝的打工仔,师爷和衙役等基层公务员是官员的打工仔,和现在给老板打工的白领、蓝领十分相似。
2.明朝 “公务员”朝不保夕
在明朝,朱元璋对违法乱纪的官员严惩不贷,先是借户部侍郎(财政部长)郭桓“空印案”杀掉官员1.5万人;然后又借丞相胡惟庸、大将蓝玉谋反案,大开杀戒14年,受株连被杀的各级官员4万余人,至于那些被关进监狱、辞退、开除的更是不计其数。
据不完全统计,朱元璋时期,全国有七成官员因各种原因离开岗位。当时,有的官员在早晨上班时要跟家里举行告别仪式,说今天走了就不一定能回来;熬过一天回到家里,长舒一口气又对老婆说一句:“哎哟,今天总算又活了一天,明儿再说吧。”
官员如此“朝不保夕”,连平头百姓还不如,这时的公务员端的饭碗,只怕都称不上“瓷饭碗”。或许有人说,这是建朝之初须用重典,不足为凭,和平时期的古代公务员应该端的是“铁饭碗”吧!答案是:也不见得。
明朝万历年间,张居正推行《考成法》,据此办法,万历三年(1575年),查出“未完成年度目标任务”的巡抚(相当于省部级)、抚按(相当于中央驻各省纪委书记)官员54人。其中凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化、广东巡按张守约、浙江巡按肖廪,因未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年,山东有19名、河南有12名地市级官员,因征赋不足九成受到降级和革职处分。张居正当政期间,按《考成法》裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。
由此可见,在和平时期,朝廷对“未完成工作任务”的地方官员,动辄扣工资、降级、降职甚至干脆辞退,稍不注意,饭碗就可能被打碎。
不仅省部级官员的饭碗随时被打破,相当于国务院总理的首辅的饭碗有时也好不到哪去。明崇祯在任17年,撤免宰相多达50多人,罢黜国防部长14人、巡抚11人。
类似的情况并不只发生在明朝。西汉时,丞相一职的平均任期也不长,平均四年多;东汉时,“三公”(古代最显贵的三个官职太师、太傅、太保)的平均任期还不到两年半。
为“公家”服务的师爷、衙役等基层公务人员,朝廷是不管的。
说古代“公务员”捧的是“瓷饭碗”,重要的还不是指上述“通过读书考试或其他途径”成为朝廷命官这个群体,因为此群体数量在古代实在太少。
二、各朝代如何对待离退休“干部”
1.秦汉时期:休官停俸没工龄
秦汉时代,凡任公职、吃财政者,通称为官,除了替朝廷出勤打工外,别无脱离职务的身份和权益。当时的讲法叫“臣尽死力以与君市,君垂爵禄以与臣市”,近似现在人们帮老板打工的意思。一旦因奔丧生病、任满更替、罢免辞官等各种缘故退休,老板和雇员的关系即告解除。那么往往就会变成“三无”了。
一无退休金。就是无论原先俸禄多少,只要离开职位,一律停发俸禄(除非有皇帝特诏照顾)。譬如汉朝俸禄本来就薄,俸禄低或负担重的人积蓄不易,所以不少官吏一旦休官停俸,就要另觅生计。
二无工龄。就是除了曾任二千石(郡守的通称)以上高官者在休官以后重新出仕时,可授予“比六百石”职位以示优惠外,其他二千石以下的休官者,如果再当官,都得回到起跑线,和新任菜鸟官员一起竞争。总之,既没有可以保留的干部身份,也没有可以累计的连续工龄。
三无余荫。就是“人走茶凉”,在职时候的特权和影响,就此一笔勾销。
朝廷要官都没有失业保障、没有连续工龄,也没有情义体恤,官阶更小的官员自然待遇就更差了:二千石“时有纤微之过者,必见斥罢”,中低层官吏,则有“司隶、部刺史”等纪检官员随时“察过悉劾,发扬阴私,吏或居官数月而退”,就是动不动便会打碎了饭碗。
2.唐宋时期:工资减半,官邸上交
自隋唐开始,官、职分离,所谓休官,其实只是休职,就是由于奔丧、病伤、候选、罢免、离任、致仕等各种缘故,脱离了能行使一定权力的职位(或差使)而已,但代表个人资格权利的官员身份依然存在。
换句话说,秦汉魏晋的“公务员”休官以后就是平民(原有贵族身份者例外)。从隋唐开始,“公务员”休官以后依旧是官,在许多方面享有老百姓企望不及的特权:比如涉及诉讼时可以不在公庭抛头露面,犯罪了可以用官告抵刑,又如住宅厅堂可以有几间几架,车舆骑乘可以怎样装饰,衣冠可以穿什么样式和颜色,乃至死后可以按什么规格办丧事、起坟墓,都可以根据官资高低采取与级别相应的排场。虽然说费用都需自掏腰包,但对比布衣即使有钱也不得僭越的种种禁限,“官有常尊”的身份意义就弥足珍贵了。
此外,从唐代后期起,退休的官员无论级别高低,都可以享受“半俸”养老,更是过去连做梦也想不到的。但尽管如此,唐宋时休官的实际含义,也不止是失去了在某个职位上行使权力以及支领全额官俸的特权,还有很重要的一项——房屋居住权。
古代官员授职有回避原则,就是不许在原籍或有家族产业的地方任职,所以当时的公务员如果经常在职的话,就得到处宦游。一方面少有时间精力在原籍营建房产之类,另一方面无论到哪儿工作,总有条件优越的官邸供你和家属居住。
可是一旦休官,马上就得搬出官邸让给继任者。而且往后定居何处还有限制,比如南宋规定,凡各级地方政府官员休官后,三年内不许在任职地居住,倘在当地有亲属,或置有财产,三年以后也不许居住,违反者处一年徒刑。所以若要盘点休官所带来的实际损失,迫在眉睫的就是再也不能继续居住设备齐全的官邸了。
唐玄宗登基后,前朝宰相李日知瞒着家人向朝廷提出辞职申请,待皇帝批准下来,回家后即命家人整理行装,马上搬出官邸,移居乡村住宅。夫人惊问何故,他说他已经退休了。夫人大怒:“家产屡空,子弟名宦未立,何为遽辞职也?”
宋仁宗时做过宰相的杜衍,因为一生“不殖私产”,退休后,连迁居乡间住宅的退路也没有,只好长期借居南京(今河南商丘)车院(教习驭车技艺的单位,近似后世的驾校),直到去世,“第室卑陋,才数十楹,居之裕如也”。
宰相尚且不能占住官邸,其他休官者当然更得靠自己设法解决居住问题。苏辙退居许州后,眼看李方叔起盖新居,羡慕不已,“我年七十无住宅,斤斧登登乱朝夕……不如君家得众力,咄嗟便了三十间”。于是他决心盖房,享受一下老有所居之福,“平生未有三间屋,今岁初成百步廊”。不过心愿满足了,一生积蓄也耗尽了,于是又自责“我老不自量”,到了这把年纪还来做房奴。
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