三国时期，太守、刺史和州牧哪个是最大的

三国时期，太守、刺史和州牧哪个是最大的

今天小编就给大家带来三国的故事，希望能对大家有所帮助。

太守、刺史、州牧都是三国官职，其中刺史和州牧是同职官，但职权有所区别，太守的品阶要低一级。

刺史，也叫刺使，“刺”即检核问事之意，“史”为御史之意。刺史之职始于秦代，汉初得到发展完善，汉武帝时期，分天下为十三州，每一州设一刺史。从汉朝中期开始，刺史成为常设官制，这时候的刺史职能，还只有有检核问事之意，但依然为维护皇权，澄清吏治，特别是促进“昭宣中兴”起到了积极推动作用。

作为一州之主要行政长官，刺史的职权是相当大的，有“奉诏六条查州”之权，包括限制地方大族兼并土地，反对他们横行乡里，打击地方地方官员以权谋私的不法行为，纠正打击地方官员执法不公，对官员在察举士人时偏向亲己予以制止，对地方官员子弟以权擅法不姑息养奸，打击地方官员和地方大族相勾结。可见刺史在汉代的职权已经是相当大了，但是，刺史并非只是一州的最高行政长官 ，因为还有郡国的王和刺史互相监管。直到汉成帝绥和元年(前8年)刺史改称州牧，职权才进一步扩大，由监察官成为地方行政长官，刺史的职权得以最大化。

汉成帝设州牧后不久，此职又摆停。到了汉灵帝时期，黄巾猖獗，天下大乱，为镇压农民起义，复设州牧 ，并大大提高其地位，成为居郡守之上，掌一州之军政大权的行政长官。东汉末年到三国时期，当过州牧的地方诸侯很多，比如荆州牧刘表、益州牧刘焉、刘璋父子、徐州牧陶谦、冀州牧袁绍、豫州牧曹操等等，这些州牧往往霸占一州之军政大权，俨然一独立王国，三国的三名奠基人曹操、刘备和孙权，不是当过州牧就是做过郡守。

汉代的州相当于我们现在的省，当时全国只设十三个州，有些州的管辖面积非常大，比如扬州，包含了今天江苏、安徽、浙江、江西、福建局部或全部。荆州下辖有九个之多的郡。州牧作为一州之军政长官，权力之大，令人难以想象，难怪东汉末年多诸侯。

州之下还设置了郡，相当于我们今天的地级市，郡设“太守”，郡下面还有“县”，大县设“县令”，小县设“县长”。

太守是秦朝至汉朝时期对郡守的尊称。汉景帝始改名为太守，为一郡之最高行政长官，上文说过，郡是低州一级的行政区，一郡之太守官级自然要同样低于郡守。太守在所在郡除了有治民、进贤、决讼、检奸之职权外，还可以自行任免所属掾史。

太守这一官职的历史比较悠久，一直从战国延续到两宋，自南北朝以来，新增州渐多，郡之辖境缩小，郡守权为州刺史所夺，州郡已没有什么区别，至隋初遂存州废郡，以州刺史代郡守之任。此后太守成为只具象征意义而无实权的官职，明清以知府取代之一。三国时期当过太守的诸侯很多，比如辽东太守公孙瓒、汉中太守张鲁等。

综合来讲，州牧是刺史的升级版，职权要大大高于刺史，而太守，只是所在州下面郡的最高行政长官，自然要服从于刺史或者州牧，因此是州牧最大，刺史次之，太守官最小。

三国时期，太守、刺史和州牧哪个官职更大？依据是什么？

在东西汉时期，州牧、刺史、太守都是二千石的官员，职责不同，但俸禄相当，也就是平级官吏。

但在三国时期，情况就复杂多了。朝廷不再发俸禄，也就谈不上品秩的问题，至于权力，州牧无疑最大，但太守和刺史谁更厉害，就看各人的本事了。

在此，就以职权、品秩两方面来看一下，这几个官位的来源、大小吧。

01

太守

秦汉时期，实行郡县制，一郡的行政长官，称作郡守。

郡守，开始设置于战国时期。战国时各国在边境地区设郡，派官员驻扎，防守外敌入侵，官名为?守?。该官职本来是武职，以后逐步演变为地方行政长官。

秦始皇统一后，废除分封制，设置郡县，实行郡县制。每郡设守、丞、尉各一人。郡守是习惯的称呼，负责治民，为一郡之长官，郡丞为辅佐，郡尉负责军事及地方治安等。

郡守负责民政，郡丞辅佐，郡尉负责军事，职责十分清楚。

汉景帝中元二年（前148年），改郡守为太守。之后，习惯上多以太守称呼郡守，也称郡太守。

无论郡守还是太守，都是标准的品秩二千石，这个基本是不变的俸禄，也算是高级官员。

02

刺史

郡守是一郡之长官，权力很大，就像土皇帝一样。为了坚强对郡守的监督监察，秦朝廷由御史大夫负责，在每郡设置监御史一名，负责监督郡守的行政，地位与郡守、郡尉并称。

汉朝初期，汉文帝认为御史大多失职，就命令丞相另外派人员出刺各地，负责监督监察，但不经常设置。

汉武帝元封五年（前106年），废除各郡监察御史，分全国为十三部（州），各部设置刺史一人，后统称刺史。刺史负责监察所在州部郡国官员的行为。

刺史没有固定治所，其地位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。也不受丞相制约，直接隶属中央的御史中丞和御史大夫。

《汉书》?《武帝纪》记载：

"初置刺史部十三州。"分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州。刺史往往很有政治前途，"居部九岁，举为守相"。

刺史权限很大，但俸禄很低，只有六百石。

之所以俸禄这么低，就是为了刺激他们加强监察，取得业绩以便提升待遇。

刺史一般做完九年，就可以被推举为郡守、国相，就是二千石的官员。

这就是说，刺史混九年，才可以出任郡守，那么刺史的职级就比郡守差很多了。

刺史的名称也是几度变更，汉成帝绥和元年（前8年），?罢部刺史，更置州牧?，俸禄也由六百石提高到二千石。

汉哀帝建平二年（前5年），?罢州牧，复刺史?。但不清楚俸禄是多少，一般认为可能是相应降低了。

汉哀帝元寿二年（公元前1年），刺史复为州牧。

刺史名称的变更，不仅仅是俸禄的变化，更多是刺史职权在发生变化。

西汉中后期，虽然刺史主要职责还是监察，但在执行公务时，也会有一些超出监察之外的事。比如：镇压诸侯谋反；镇压民众反抗；安置流民；处理少数民族事务；参与中央决策等等。

由此看来，在西汉时期，刺史与州牧不仅是名称的不同，其俸禄也是不同，但权限基本一样，其本质并没有改变，主要还是以监察为主，但有不断浸蚀郡守权力的现象。这也看出刺史一职有逐步由监察官向地方行政官转化的趋势。

03

州牧

王莽称帝后，将刺史改为州牧，而且赋予的职权进一步扩大，州牧由监察官正式变为了地方军政长官，地方监察职权为牧副监所行使。

东汉光武帝建武十八年（42年），依照旧制又把州牧更改为刺史，但只设置十二人，每州一人，余一州京畿驻地为司州，设司隶校尉负责其职责。

同时改变刺史没有固定治所为各有驻地，奏事可以派遣计吏代行，不复自往。由此可见，刺史就是光杆司令，除了侍奉自己的杂役人员，没有在编的官员协助，就是奏事也需要计吏代办。计吏是州郡掌管薄籍并负责上报的官员，是郡守所辖的属官。

东汉刺史权力逐步扩大，诏书常云：?刺史，二千石。?也常有派遣刺史领兵作战之事。郡守、县令对刺史颇为忌惮，甚至有因为惧怕刺史解印弃官之事。

但这也是因为贪赃枉法，廉洁自守的话，怕他个球啊。遇到不讲理的刺史，那就另说。

之所以反复强调刺史权力如何之大，是因为以前郡守一直是地方第一大佬，接受监察是必然的，但刺史毕竟品秩在郡守之下，差的不少。现在，刺史俸禄跟郡守相当，而且还监督郡守，看似刺史比郡守更厉害了。

汉灵帝中平五年（188年），刘焉上奏说?四方多事，原因是刺史权力太轻?，建议将部分资深刺史改为州牧。

从此，刺史已经是一州军政长吏，就成了太守的上级，州郡两级行政制度随之形成。

但这里有一个问题，资深刺史改为州牧，但资历较轻的刺史依然是刺史，权力也没有相应的提升，还是遵循以往旧制。

这就比较复杂啦，好在随后汉家朝廷彻底乱了套，既不发俸禄，也不必按照旧制汇报工作，各自为政了。谁大谁小，就看各人的本事啦。

到了魏、晋时期，刺史又有了领兵刺史和单车刺史之别。就是带不带兵的区别，这个差别就更大了，跟资深刺史为州牧是一脉相承的。

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