宋代的城管（监市）(“宋代”居然是西方人最神往的朝代！)

城管早在宋朝前就出现了，当时是叫“监市”。古代监市的成员都是临时工，根据当地官员的意愿或根据政治形势随时从民间挑选人员组建和解散，组建期间监市的薪水由衙门发放。做监市的基本上都是街头闲汉、恶少，因此从来源上讲，古代城 管队伍一开始就面临着人员素质的问题。

宋仁宗嘉佑三年（1058），设“街道司，掌辖治道路人兵”，具体工作是维持城市街道的卫生与秩序。《宋刑统》规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”,对占道经营的，打七十棍。 “其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十”， 对乱倒垃圾的，打六十棍。（源自《宋史》）

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在当今中国，“城管”两个字有着特别复杂的意义：他们在中国城市化进程中是一种尴尬的存在，他们被视为弱者的天敌。曾经有神人PS了一张“神图”来嘲讽今天的城管——《清明上河图之城管来了》：原本人流如织、商贩云集的大宋首都汴梁街头，突然间人跑光了，商铺纷纷关门，只留下一地狼藉，以及涂在墙壁上刺眼的“拆”字。

宋朝的城管真的也是这般凶悍吗？其实，宋朝的城市管理者寻找到了一种微妙的平衡——既能保护市民社会的繁荣，又能维护城市的秩序。

街头闲汉、恶少当上城管

延安城管双脚跳踩商贩脑袋一幕，把城管这个职业再度推向舆论的风口浪尖，尤其是披露这名城管是临时工后。其实，“临时工”并非当地政府推卸责任，在这些年政府“简编定岗”的背景下，编制有限，政府部门大量工作往往依靠雇员来完成，临时工问题不仅仅关乎官德，更多则是用人制度问题。古代公务员数量控制得更厉害，因此古代的“城管”，基本上都是临时工，宋朝甚至还让士兵客串城管工作。

当然，城管早在宋朝前就出现了。这个职业的出现，前提当然是先有城市。《庄子·知北游》中有记载：“正获之问于监市履狶也，每下愈况。”这里面说的“监市”，即市场的监管者，类似今天的城管。可见，在庄子那个时代，已有繁华的城市，自然也有了口碑不太好的城管。

古代监市的成员都是临时工，根据当地官员的意愿或根据政治形势随时从民间挑选人员组建和解散，组建期间监市的薪水由衙门发放。从理论上讲，监市可以来自各行各业，但古代分工明确，农民被绑在土地上，商贩忙于生计，官员高高在上，所以做监市的基本上都是街头闲汉、恶少，因此从来源上讲，古代城管队伍一开始就面临着人员素质的问题。

明清城管有欺上瞒下恶名

到了唐朝，城市化进程大大加速，拥有当时世界上最繁华的国际大都市，万国来朝，贸易发达，城管的工作更显重要了。《旧唐书》中记载：“监市践于衙，理市治序。”“践于衙”是指属于衙门管，比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是“理市治商”。

北宋初期，战乱未起，城市商业更加发达，《清明上河图》即是最好见证。城管的工作更繁忙了，政府专门成立了城管大队，叫“街道司”，工作是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序，当然也要管理违章搭建、占道经营的商贩。据考证，“街道司”的成员一度由士兵担任，史载汴梁城中，就有500士兵组成的城管大队。他们比起唐代的监市，明显更有战斗力，遇到类似牛二这样的流氓无赖，也可制伏。

古代城管名称不一，来源多样，到了官僚制度相当稳定的明清两朝，城管多由“胥吏”担任。“胥”“吏”原本有不同分工，“吏”的地位比“胥”稍高。现在看来，“胥”是当地官员自行聘用的固定差役、彻头彻尾的临时工，大多由破落户、无赖甚至地头蛇之类充任，有点类似于当下一些地方的“保安队”。因为“胥”“吏”两者都是指代官府的各类办事人员和差役，后世遂将胥、吏并称。

后人研究，古代中国官场其实深受胥吏之害，当时的行政管理其实是由胥吏这种身处官僚体系基层的人员所操纵。他们一方面惯于使用欺骗、蒙蔽、行诈、勾结等技巧，选择性地执行分派给他们的任务，在包括城管在内各种“联系群众”的工作中欺压百姓、敲诈勒索。另一方面，他们又精熟行政细节和运作程序，遂能够蒙蔽、妨碍、误导，甚至胁迫比他们更具声望的上司，可谓欺上瞒下。

胥吏在历史上有恶名，跟他们临时工的地位不可分，实际也是明清官僚体制弊端的一个折射——如果像宋朝那样由士兵来客串，或许形象还会好一些。

古代城管法规很严厉

宋代名臣宗泽以临终前三呼“渡河”而留名青史，实际上他是个文武双全的人，史料上记载过他管理物价的故事。《春渚纪闻》曾记述，宗泽在汴京任官时，“物价腾贵，至有十倍于前者”。他便派厨师暗访饼市，发现一个饼估价仅六钱，市价却要二十钱。宗泽大怒，严令卖家不得超过八钱，敢抬价者杀无赦，结果集市物价应声大跌。

在宋朝，像宗泽这样的城市管理者，在非战争年代，主要职能不是招商引资，而是维护市场秩序、城市安全等等，也就是说，城管是当时政府的主要工作内容。据考证，宋代城管的职能相当多，类似于集纳今天的警察、环卫工、税务员、消防员、物价检察员、工商执法人员……反正一上街，大小事等均得管。他们当然也得管占道经营

什么的，但绝非他们工作的重点，他们更多是综合执法。

宋代城管执法，是有法可依的。

《宋刑统》规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”，也就是说，对占道经营的，打七十棍，这是相当厉害的处罚了。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

古代的城管立法也很有些历史，宋之前的唐朝，《唐律》规定，凡侵占大街小道、栽种植物者，都要处以杖笞之刑，还得恢复侵占前的原貌。而对扰乱城市秩序者，处罚更严厉：“诸在市及人众中，故相惊动、令扰乱者，杖八十；以故伤人，减故杀伤一等；因失财物者，坐赃论。”可以看出，宋代城管法延续了部分唐代城管法。

当然，古代城管法最狠的是明代，《明会典》除了规定对占道经营、乱丢垃圾进行严厉处罚外，就连随地大小便被抓住了，也可能“枷号一个月发落”，戴上刑具，在街头示众一个月。

宋朝曾禁止破墙开店

唐、宋城市化进程很快，但跟唐朝不同的是，宋朝是一个市民社会蓬勃发展的黄金年代。唐朝实行严格的坊市制，老百姓要想破墙开店，那是坚决不允许的。但北宋的首都汴梁，坊墙已被推倒，坊市制瓦解了，人们沿河设市，临街开铺，到处都是繁华而杂乱的商业街，官民杂处，商民混居。“夜禁”也被突破，“夜市直至三更尽，才五更又复开张。如要闹去处，通晓不绝”。一种更富有商业气息与市民气味的城市生活方式，在宋朝首都兴起。

当然，这种转变有个过程，北宋初年，商人们破墙开店也是被禁止的，那时城管的重要工作是拆迁违建，但蓬勃发展的商业态势无法逆转，而且能给政府带来可观税收，于是政府以人为本，对自发生长的市民社会、商品经济妥协了。

宋朝是一个重商社会，商人地位较之历史上各朝各代上升较多，一些做小本买卖的，日子过得还算不错，比如《水浒传》中武大郎，靠沿街卖饼，也能养活自己与一个漂亮老婆。

“面子”与“肚子”的平衡

应该说，宋朝的城市管理者寻找到了一种微妙的平衡——既能保护市民社会的繁荣，又能维护城市的秩序。占道经营是古往今来的城市管理痼疾，宋朝的政府部门在街道两旁测量距离，竖立“表木”，作为禁止“侵街”的红线。红线之内，允许设摊、开店，但不得侵出红线之外。这个规定在《清明上河图》中还可看到：虹桥两头，就立有四根“表木”，桥上两边，小商贩开设的摊位，都在“表木”的连线之内，中间留出通行的过道。如此一来，既照顾了商贩的生计，也不致妨碍公共交通。就这样，宋朝的城市管理者在城市“面子”与老百姓的“肚子”中，找到了平衡。

更重要的是，宋朝皇帝很务实，不会让下属搞文明城区评选，更不会把街面整洁、小贩禁绝作为评选标准，而下属们也不会在领导出来的时候，像今天一些地方搞些“遮羞墙”什么的。

史载，康定元年(公元1040年)，宋仁宗“车驾行幸”，尽管当时街道狭窄，仁宗却没有下令封路，更没让人拓宽街道，而是简化了仪式，“侍从及百官属，下至厮役，皆杂行其道中”，“而士庶观者，率随扈从之人，夹道驰走，喧呼不禁”。在等级森严的皇权时代，这确实是一个比较“凑合”的皇帝了。

在这样的背景下，宋代的城管，形象当然比今天的同行好多了。

“宋代”居然是西方人最神往的朝代！

只是，为什么是宋代呢？

宋代是个文人时代，士大夫多擅长诗词歌赋，还热衷于园林山水。

文明高，社会平和

中国近代著名的历史学家钱穆都说，“唐汉宋明清五个朝代里，宋是最贫最弱的一环。”那不是一个老打败仗、老出投降派的朝代吗？

其实，跟汉代比，宋代无内乱；跟唐代比，宋代文化更繁荣昌盛；跟明清比，宋代社会更开明平和。虽然过去宋朝总给人积弱不振的印象，但以文明水准而言，宋代确实已达到前所未有的高度。如中国古代“四大发明”，除了造纸术之外，其余三项：指南针、火药、活字印刷均出现在宋代，当时中国的科学发展与同期其他地区相比，可说居于领先地位。数学、天文学、冶炼和造船技术，以及火兵器的运用，都在世界上处于一流水准。

宋代是真正的士大夫时代，也即是文人口中称道而身行之的时代。宋代的皇帝对文人很尊重，100年没有杀过一人。对于厌恶者只流放，想念了，又再召回来。因此，曾出现庙堂之上，君臣争论不已，以及江湖之中，书生指点江山的景况。试问哪朝哪代，文人有这等身份和地位？

此外，文人之间也吵架，但都不会往死里整。王安石搞变法的时候，司马光在大殿上跟他吵，王安石就把他赶到洛阳去。司马光去了洛阳后就埋头编《资治通鉴》，编累了，就写一封 *** 骂骂王安石。王安石看到了，也写 *** 回骂，完了。

茶文化到达鼎盛

宋代皇帝皆喜爱饮茶，因此茶文化达高峰。

影响亚洲的茶文化，也是在宋代发展至鼎盛，被茶学界称为“龙凤盛世”。

自宋朝一建立，便在宫廷兴起饮茶风尚，太祖赵匡胤便有饮茶癖好，宋朝历代皇帝亦如此。宋代宫廷茶文化的一种重要形式便是朝廷茶仪，春秋大宴皆有茶仪。皇帝也经常赏赐茶叶给官员、学生、寺僧、百姓，接见北朝契丹使臣亦赐茶。

士大夫文人也以茶仪为 *** 仪式，下至市井乡民，也以茶待客、以茶相赠，饮茶习俗渗透整个宋代社会。宋徽宗还亲自作《大观茶论》，全文2000余字，首序言，次分地产、天时、采择、压蒸、制造、鉴别、烹点、藏焙、茶品等二十目；从茶叶栽培、采制到烹点、鉴别；从烹点的水、具、火到茶汤色、香、味；从名茶、产茶大户到藏焙之要，点茶之法，面面俱到，无所不包。

宋徽宗本人也以天子之尊倡导饮茶，达官贵人多爱把玩茶盏，文人雅士借助诗词歌赋书画形式推崇。市井乡民以茶待客、以茶相赠、以茶祭祀，饮茶习俗已经渗透到了两宋社会生活的方方面面。

绘画艺术达高峰

宋代绘画还是中国绘画技法发展的高峰，后世无以能及。宋代绘画艺术在技巧上有许多重要创造，人物画着重挖掘人物的精神状貌及动人的情节，注重塑造性格鲜明的艺术形象。

花鸟画、山水画追求优美动人的意境情趣，注意真实而巧妙的艺术表现，并努力进行形象提炼，有着高度的写实能力。

文人士大夫于绘画艺术的繁荣提高也有促进作用，他们在主观的表达和笔墨效果的探索上尤有贡献。宫廷绘画的艺术成就也不容忽视。

宋代对绘画的收藏、品鉴在上层文人士大夫中蔚然成风，更有不少文人同样也是画家，像诗词一样用以寄兴抒怀。

他们在画作上题字咏诗，开辟了书画题跋的新天地。两宋时期文人士大夫中涌现了仲仁、杨无咎的“墨梅”，文同的“竹”，苏轼的“古木怪石”，米芾、米友仁父子的“云山”，赵孟坚的“水仙”等。

北宋文人士大夫对文人画的贡献更表现在理论建树上，欧阳修提出将“萧条淡泊”作为一种美学境界来追求，苏轼提出“论画以形似，见与儿童邻”，也就是中国文人画的真谛是不求表面的形似，但求率真、自然的神似。

在中国传统生活，文人士大夫早已形成网络，文人画及苏轼等人的思想迅速传播，影响所及，甚至到蛮族统治的辽、金地区，成为元明文人画发展的前导。

对商人的规矩宽松，城管与商贩平和

宋代对商人很宽松。在汉朝的时候，商人要穿特别颜色的衣服，不能坐有盖子的马车；到了唐朝，《唐律》仍然规定“禁工商不得乘马”，商品交易只准在“官市”进行；到了宋朝，这些规定都不见了，商人子弟可以考科举当官。

此外，宋代的城市规模之大、城市人口比例之高，超出了之前乃至之后的很多朝代。两宋的首都汴梁和临安，据称都有百万人口。当时的欧洲，最大的城市不过十五万人。

《清明上河图》大家都知道吧，北宋张泽端所绘。在五米多长的画卷里，共绘了五百五十多个各色人物，牛、马、骡、驴等牲畜五、六十匹，车、桥二十多辆，大小船只二十多艘。房屋、桥梁、城楼等也各有特色，体现了宋代首都汴梁一角的繁荣昌盛，其中没见画有“城管”。

城管、商贩的关系如此“和谐”，是有历史原因的。因为宋代的管理是刚柔并济式的，况且有了法规，必然就需要执法队伍。宋代的“城管”构成比较复杂。譬如县衙，并无专职城管，多由衙役、保甲长兼任；州府一级设有“监市”或“场监”，热闹的商业一条街，还设有“街道司”。街道司的职能非常接近如今的城管执法队。如开封府有多个街道司，属下各五百士兵维持市场秩序，身兼城管、税务、工商管理等职能，还要兼顾抓小偷以及防火救灾，工作蛮繁重。

因此，当城管文明执法、宣讲到位，再加上就社会阶层而言，商贩的地位远不如自耕农，他们对“城管”执法的惧怕与顺从，是可以想像的。因此，只要他们知法，必守法。对大多数商贩来说，只要是朝廷规定的东西，基本上不会不遵守。

新闻业发达

宋代还是中国古代报纸发展的鼎盛时期，不仅有官府的“朝报”，还出现私人发行的民间报纸——“小报”。据清人徐松编辑的《宋会要辑稿》所收北宋奏章“闻诸路进奏官报状之外别录单状”的记载，所说进奏官在官报之外，另外抄录的“单状”就是所谓“小报”。

“小报”相当于如今的娱乐周刊，往往爆出“朝报”不愿报或者不敢报的消息。作为中国古代最早出现的非官方报纸，“小报”并无固定报名和名称，也并非出自一人一家之手，“小报”云云也只是宋人习惯的称呼。但是，“小报”的兴盛突破了官方办报制度，不能不说，在中国古代新闻史上占有重要一页。

说到这里，你可以想见为什么宋代令西方人如此神往了吧。

宋代的地摊经济有什么特点？宋代的地摊是如何兴起的？

对传播宋代经济非常感兴趣的孩子们，校易搜带来了一篇详细的文章供你们参考。


到了宋代，房事制度被彻底打破，店铺、摊点随处可见，不受时间、地域的限制。“千条大街小巷繁华喧闹”。宋代有414个行业，是唐代的两倍。商业活动不分昼夜，还有专门的“鬼城”，可以体验夜生活。


在张择端的《清明上河图》中，一排排店铺与商贩相映成趣，构成了北宋城市商业的经典画卷。宋朝虽然放宽了对摊贩的限制，减少了他们的税收，但一开始也反对混乱的摊贩经济，认为摊贩和城市规划都要抓，两手都要硬。


宋初开宝九年，宋太祖的赵匡胤同志作了重要讲话，要求整治这条街：“又是同里坊，路窄，街上的人侵利益。”也就是说，占用街道的违章建筑已经被拆除。


他在任时，《宋刑律》还规定：“凡侵街小巷者，必有一棍70”，“跨洞穿墙，以一棍60”是针对街头小贩的两篇文章。前者指的是占道，后者指的是环境污染。这些行动将被挫败。


为此，宋朝还专门成立了一支名为“街司”的“城管”大队。这些上班族有很多工作，比如城管、税务、卫生等等。此外，他们还要兼职抓小偷，提供防火救灾服务。他们可谓是摊贩的敌人和朋友，共同维护着街道的繁荣。为了减少暴力执法，宋代的“城管”在街道两旁立起“桌树”，划清界限。即使它越过了边界，它也占据了道路。


这种方法效果不大。到了北宋末年，城里出现了大量的流动小贩，政府只好默许占道经营，只向小贩收钱。如果他们越过边境，他们可以直接收钱。


因此，宋代的“传播繁荣”也带来了许多社会问题。即使皇帝出行，庞大的军队走在城市的街道上，仪式也不能取消。街上的人见皇帝“塞车”，都被逗乐了，聚在一起观看，场面更加混乱。


宋代的“慈商”也是同情百姓，促进了唐末五代战乱后商业的迅速发展。随着宋朝国力的衰落，商税逐渐增加。南宋末年，许多地方乱设税田，向行人收取钱粮。摊贩惹不起，只能绕道避开。被发现后，货物会被“打分”，作为对税务人员的奖励。


到了宋代，最后的不正之风和苛捐杂税导致了“官民平等对抗”，摊贩迎来了又一个痛苦的时代。


中期以来，元朝常年陷入内乱，社会经济衰退。朝廷对小商贩的规矩很严。“任何走在路上的人，在看到诉讼并在他所居住的县公之于众之前，都可以承诺做其他的事情。”对于小供应商来说，有一个政府的证书来经营似乎也不为过。但元朝也表示，卖家所售商品的价格每个月都要评估，价格的变动要先通过诉讼获得批准，否则就没生意可做了。这样，停滞的经济毫无生气。


朝廷到处打压商贩，特权商人大赚特赚。底层的商人断绝了他们的生计。这些破产者只是普通的农民、工匠、小企业

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