黄霸是如何治理地方的他的治郡理念是怎样的

黄霸是如何治理地方的他的治郡理念是怎样的

黄霸，字次公，西汉时期名臣，官至丞相，事汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝。黄霸善于治理郡县，为官清廉、外宽内明，文治有方，政绩突出，后世常和龚遂作为“循吏”的代表，并称“龚黄”。接下来对百科小编就给大家带来相关介绍，希望能对大家有所帮助。

少有大志，攻读法律之学，一生经历汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝。汉武帝末年，捐官出仕，授侍郎谒者，候补左冯翊。迁河东均输长，清正廉洁。授河南丞，吏民爱敬。转廷尉正，执法严明。迁扬州刺史，治绩卓著。迁京兆尹，转颍川太守，文治有方。拜丞相长史、太子太傅，擢为御史大夫。汉宣帝五凤三年(前55年)，代替丙吉为相，封为建成侯，总揽朝纲。甘露三年(前51年)，去世，谥号为定。

治郡理念

仁厚爱民

武帝后期，为加强中央集权而制定了极其严酷的法令，同时建立了察举制度，并任酷吏以严刑法。昭帝继位后，朝中严格遵循武帝时期的法律制度，以严刑峻法来控制各级官员。于是一些世俗官吏为迎合皇上旨意，就以在执法上能尽量采用严刑酷法作为一种有才能的表现，以能吹毛求疵作为衡量能力的标准。黄霸断案却崇尚仁政，反对酷刑;对疑案坚持从轻处理;主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下悦服。

明察秋毫

黄霸善于调用下属，百姓之事，无论巨细，都派人详加调查并妥善处置，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体，黄霸还让驿馆、乡里治所都喂养鸡猪，以便赡养鳏寡贫弱的人。黄霸任颍川太守时，得知某乡有孤独老人去世，没有后人来安葬，黄霸就亲自督管此事：哪个乡里治所的大树可以砍伐作为棺木，哪个驿馆饲养的猪可以用来祭祀等。郡内官吏依言前去，跟黄霸所说一言不差。黄霸的细心达到如此程度，可谓明察秋毫。不知内情的人都称他是神明。奸邪之徒惧怕黄霸，只好去别的郡县，颍川郡内的盗贼随之日渐减少。

为了解民间情况，黄霸还常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，关心百姓疾苦。有一次，黄霸想要考察民间情况，就派了一名年长廉洁的下属秘密出行访察。下属依言出发，微服出访，不敢在驿亭住宿，饿了就在路边吃些食物，这时忽然飞来一只乌鸦，叼走了他手里的肉。恰巧有人要去郡衙，看到了这一幕，就对黄霸讲了这件事。下属回来后，黄霸迎上前慰劳他，说：“太辛苦了!在路上吃饭还被乌鸦抢走了肉。”下属大惊，以为黄霸对他外出的所有情况都已知晓，所以对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。

教化为先

黄霸为政，教化为先，然后才用刑罚。黄霸任颍川太守时，多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。同时他还制定详细的安民条款，规劝黎民遵章守法，勤事农桑，节约资财，并安排长辈们率领着伍长，在民间颁布施行，以教化民众。

黄霸注重官吏的持续性，尽量避免无谓的人员更替，以求培养长期稳定工作的官员。许县县丞年老耳聋，督邮报告黄霸想要辞退他，黄霸不同意，说：“许县县丞廉洁清明，虽然年纪大了，尚能胜任接待迎送的工作，要多帮助他，不要让有贤德的人失望。”有人请教他这么做的缘故，黄霸道：“频繁更换长吏，送旧迎新要花费不少费用，而且奸猾小吏会乘机销毁账册文书而盗窃财物，公私耗费很多，所有的这些费用都得从百姓那里取得，换上的新官又未必贤德，甚至还不如他的前任，只会增加混乱。要他们管理政务，距离安定的局面还相差很远。”

《封建论》 中作者对郡县制的基本态度是什么?

　秦朝统一了全国后，剖分诸侯国而设置郡县，废除诸侯而委派郡县长官。秦占据了天下的险要地势，建都于全国的上游，控制着全国，把局势掌握在手里，这是它做得对的地方。但没过几年便天下大乱，那是有原因的。它多次征发数以万计的百姓服役，使刑法越来越残酷，耗尽了财力。于是那些扛着锄木棍被责罚防守边境的人们，彼此递个眼色就联合起来，怒吼着汇合成群，奋起反秦。那时有造反的老百牲而没有反叛的官吏，老百姓在下怨恨秦王朝；官吏在上惧怕朝廷。全国四面八方互相配合，杀郡守劫县令的事情在各地同时发生。错误在于激起了人民的怨恨，并不是郡县制的过失。
　　汉朝统一了全国之后，纠正秦朝的错误，沿袭周朝的封建制，分割天下，分封自己的子弟和功臣为诸侯王。但没有几年，为了平息诸侯国的叛乱便闻命奔赴镇压，以至连救死扶伤都来不及，汉高祖刘邦被围困在平城，被飞箭射伤，如此衰落不振达三代之久。后来由于谋臣献策，才分散削弱诸侯王的势力并由朝廷命官管理诸侯国。但是汉朝开始恢复封建制的时候，诸侯国和郡县各占一半疆域，那时只有反叛的诸侯国而没有反叛的郡县，秦朝郡县制的正确性也已经明白清楚了。继汉朝而称帝的，就是再过一百代，郡县制比封建制优越，也是可以知道的。
　　唐朝建立以后，设置州县，任命州县的长官，这是它做得正确的地方。但还是有凶暴狡猾的人不时起来叛乱、侵州夺县的情况出现，过失不在于设置州县而在于藩镇拥有重兵，那时有反叛的藩镇将领而没有反叛的州县长官。郡县制的建立，确实是不能改变的。
　　有的人说：“封建制的世袭君长，一定会把他管辖的地区当作自己的土地尽心治理，把他管辖的老百姓当作自己的儿女悉心爱护，使那里的风俗变好，把那里的政治治理好，这样施行教化就比较容易。郡县制的州县地方官，抱着得过且过的心理，一心只想升官罢了，怎么能把地方治理好呢？”我认为这种说法也是不对的。
　　周朝的情况，毫无疑问地可以看清楚了：诸侯骄横，贪财好战，大致是政治混乱的国家多，治理得好的国家少。诸侯的霸主不能改变乱国的政治措施，天子无法撤换不称职的诸侯国的君主，真正爱惜土地爱护人民的诸侯，一百个中间也没有一个。造成这种弊病的原因在于封建制，不在于政治方面。周朝的情况就是如此。
　　秦朝的情况，也完全可以看清楚了：朝廷有治理百姓的制度，而不让郡县专权，这是正确的；中央有管理政务的大臣，不让地方官自行其是，这也是正确的。但是郡县不能正确发挥郡县制的作用，郡守、县令不能很好地治理人民。残酷的刑罚、繁重的劳役，使万民怨恨。这种过失在于政治方面，不在于郡县制本身。秦朝的情况便是这样。
　　汉朝建立的时候，天子的政令只能在郡县推行，不能在诸侯国推行；天子只能控制郡县长官，不能控制诸侯王。诸侯王尽管胡作非为，天子也不能撤换他们；侯王国的百姓尽管深受祸害，朝廷却无法解除他们的痛苦。只是等到诸侯王叛乱造反，才把他们逮捕、流放或率兵讨伐、以至灭掉他们。当他们的罪恶尚未充分暴露的时候，尽管他们非法牟利搜刮钱财，依仗权势作威作福，给百姓造成严重的伤害，朝廷也不能对他们怎么样。至于郡县，可以说是政治清明、社会安定了。根据什么这样讲呢？汉文帝从田叔那里了解到孟舒，从冯唐那里了解到魏尚，汉宣帝听说黄霸执法明察审慎，汉武帝看到汲黯为政简约清静，那么就可以任命黄霸做官，可以恢复孟舒、魏尚原来的官职，甚至可以让汲黯躺着任职，委任他只凭威望去安抚一个地区。官吏犯了罪可以罢免，有才干可以奖赏。早上任命的官吏，如果发现他不行正道，晚上就可以撤了他；晚上接受任命的官吏，如果发现他违法乱纪，第二天早上就可以罢免他。假使汉王朝把城邑全部都分割给侯王，即使他们危害人民，也只好对它发愁罢了。盂舒、魏尚的治理方法不能施行，黄霸、汲黯的教化无法推行。如果公开谴责并劝导这些侯王，他们当面接受，但转过身去就违反了；如果下令削减他们的封地，互相串通联合行动的阴谋就会遍及侯王各国之间，那么大家都怒眼圆睁，气势汹汹地反叛朝廷。万一他们不起来闹事，就削减他们的一半封地，即使削减一半，百姓还是受害了，何不把诸侯王完全废除掉来保全那里的人民呢？汉朝的情况就是这样。
　　今天国家完全实行郡县制，不断地任命郡县长官，这种情况是肯定不能改变了。只要好好地控制军队，慎重地选择地方官吏，那么政局就会安定了。

黄霸的历史评价

班固：①“王成、黄霸、朱邑、龚遂、郑弘、召信臣等，所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀，此廪廪庶几德让君子之遗风矣。” ②“自汉兴，言治民吏，以霸为首。”
韦曜：历观古今立功名之士，皆有累积殊异之迹，劳身苦体，契阔勤思，平居不堕其业，穷困不易其素，是以卜式立志於耕牧，而黄霸受道於囹圄，终有荣显之福，以成不朽之名。
葛洪：至于宁越、倪宽、黄霸之徒，所以强自笃励于典籍者非天性也，皆由患苦困瘁欲以经术自拔耳。
贾思勰：黄霸为颍川，使邮亭、乡官，皆畜鸡、豚，以赡鳏、寡、贫穷者。及务耕桑，节用，殖财，种树。鳏、寡、孤、独，有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处：某所大木，可以为棺。某亭豚子，可以祭。吏往皆如言。
陈普：凤凰不一至尼山，独为皇不少悭。图画纷纷上麟阁，五年宰相独何颜。
朱元璋：古称任官惟贤才。凡郡县得一贤守令，如颍川有黄霸，中牟有鲁恭，何忧不治。
叶盛：黄霸只是州郡之才，为宰相而事钩距，固无如许精神，天下亦将无所容，而弊将不胜其多矣。
丘浚：后世有志于教化之君其尚以宣帝为法，有志于教化之吏其尚以黄霸为法。
王夫之：宣帝重二千石之任，而循吏有余美，龚遂、黄霸、尹翁归、赵广汉、张敞、韩延寿，皆藉藉焉。迹其治之得失，广汉、敞、霸皆任术而托迹于道。广汉、敞以虔矫任刑杀，而霸多伪饰，宽严异，而求名太急之情一也。
黄宗羲：君子无斯须不学也，黄霸之受《尚书》，赵岐之注《孟子》，皆在患难颠沛中，况优游暇豫之时乎！《易》曰：“困而不失其所，亨。”

教化地方文言文

1. 卢从愿文言文翻译 译文；卢怀慎是滑州人，大约是范阳的著名家族.祖父卢悊，任官灵昌县令，于是成为灵昌县人.卢怀慎在儿童时已经不凡，父亲的朋友监察御史韩思彦感叹说：“这个儿童的才器不可 *** ！”到他长大，中了进士，历任监察御史.神龙年间，升任侍御史.中宗去上阳宫谒见武后，武后诏命中宗十天一朝见.卢怀慎劝谏说：“往昔汉高祖受命为帝时，五天一次去栎阳宫朝见太公，因为从布衣登上皇位，拥有天下，将尊贵归于父亲，所以这么做.现今陛下遵守成法、继承皇统，怎么可以效法呢？何况应天门离提象门才二里多，骑马不能成列，乘车不能并行，从这里屡出，万一有愚人进犯车驾，虽将他问罪也来不及了.愚臣认为应将太后接到内朝以尽孝养之情，这样可以免去出入的烦难.”中宗不听. 升迁右御史台中丞.上章疏陈述当时政治，说： 臣听说“善人治理国政持续到一百年，可以克服残暴免除杀戳.”孔子说：“假若用我主持国家政事，一年仅差不多了，三年便会很有成绩.”所以《尚书》说：“每隔三年就要考核政绩，经过三次考核就决定提拔表彰或罢免惩罚.”昔日子产为郑国宰相，变更法令，颁布刑书，第一年众人怨怒，想杀他，三年后众人感德而歌颂他.子产是贤人，他治理国家尚且需要三年才有成绩，何况平常的人呢？最近州刺史、长史司马、京畿都畿县令或者一二年，或者三五个月就迁官，而不论政绩.这样就使没有迁官的人倾耳而听，踮足盼望，争相冒进，没有廉耻，还哪有闲暇为陛下宣布风化、抚恤民众呢？礼义不能施行，户口更加流散，仓库越益匾乏，百姓日见凋弊，都因为这个缘故.民众知道官吏任职不长，便不听从他的教导；官吏知道迁官日期不远，也就不竭尽他的气力.地处爵位而偷安，用来养成资历声望，虽然圣明君主有勤劳治理天下的志向，然而侥幸的道路已经开启，上下之间互相欺骗，怎么能尽力作到至公呢？这是国家的疾病.贾谊所说的脚掌反转不能行，是小小的毛病，这个病不治好，虽有名医和、名医缓也将不能治.汉宣帝考核名实，大兴治理，致使风俗向化.黄霸是优良的太守，宣帝对他加官秩赐黄金，就地表彰他的政绩，但终于不肯将他迁官.所以古时担任官吏的，以至能延长到子孙.臣请求都督、刺史、长史司马、畿县县令任职不满四年，不能迁官.如果治理的特别优异，或者可以加赐车马裘服俸禄官秩，派使节慰问，下诏书劝勉，须等到有公缺，才提拔上来以鼓励治理有才能者.对那些不称职或贪婪暴虐的人，则免官放归乡里，以表明赏罚的信义. 昔日“唐尧、虞舜稽考古事，建立官职，只有百名官员”.“夏朝、商朝官吏加倍，还能够任用才能之士”.这是说减省官吏.因此说：“官员不必完备，只在他的才能”.“不要荒废百官职务，上天设立的官职，由人来代行.”这里讲的是选择人才.现在京师各官司员外官，多出数十倍，是近代以来没有过的事.若说官员不必完备，这就是多余；若说人能代行天职，这些人却大多不掌事务，然而俸禄的支出，一年达亿万之巨，白白空竭了府库的储藏，这难道是求得治理的本意吗？现在民力极其凋弊，在黄河渭水扩大漕运，也不足以供给京师，公室私家损耗无数，边境尚不平静.如果水旱成了灾害，租税收入减少，边境出现敌情警报，赈救的谷物储量不足一年，陛下将用什么来解决危难呢？“不要轻易使用民力，这会使人危难；不要安于其位，因为这很危险”.这是说要谨小慎微.审查这些员外官员，都是当世有才干的良吏.因才能提拔他们但不发挥他们的作用，用名位尊敬他们但不竭尽他们的才力，从过去以来，使用人材难道是这样吗？臣请求将那些员外官中有才能可以担任地方长官或高级僚佐的官员，一并加以升迁，让他们在地方上出力，由朝廷核查他们的政绩.若有年老有病不能任职的，一切停罢，使得贤者与不贤者能截然分开，这就是当前的迫切事务. 争思宠，贪贿赂，欺侮鳏夫寡妇，这是政事中的祸害.臣见朝廷内外官员中有贪污受贿、声名狼藉，以及残害平民的官员，虽然被流放贬官，但很快就升迁回来，仍然作地方长官，被委任在江淮、岭表、沙漠地方，只是粗略表示一下惩罚贬斥.他们内心中自暴自弃，使贪财聚敛不顾其身，到底也没有侮改之心.圣明的君主对于万物应该平分恩泽没有偏向，用有罪的官吏治理远方，等于是给奸人恩惠而遗弃了远方的民众.远方州郡，哪点辜负了圣明教化，要单独承受这种恶政呢？边境地方夷族与华人杂居，恃仗险要依靠路远，容易扰乱而难于安定.如果长官没有治理的才能，就会使平民流亡，起事成为盗贼.由此说来，平凡之才都不可用，何况奸猾的官吏呢？臣请求因贪赃而被停罢官职的人，罢官不到数十年，不得赐思录用.《尚书》说：“识别善恶”，讲的就是这个道理.童疏奏上，没有答复. 升任黄门侍郎、封爵渔阳县伯.与魏知古分别掌管东都的选举事务.开元元年，进任同紫微黄门平章事.三年，改任黄门监.薛王舅舅王仙童暴虐百姓，御史台调查掌握了他的罪行，已经申报立案，这时又有诏书命紫徽省、黄门省覆核查实.卢怀慎与姚崇上奏说：“王仙童罪状十分明白，如果御史都可以怀疑，那么其他人怎么还能够相信呢？”于是结案.卢怀慎自认为才能不如姚崇，因此事务。

2. 兴利除弊文言文翻译 召信臣，字翁卿，是九江寿春人。因为明经甲科而担任郎官，后来离开京城补任谷阳县长官。后因官吏考绩列为优等而升任上蔡长官。他管理上蔡时视民如子，一直受到任地老百姓的称赞。后来越级提拔为零陵太守，不久因病归退。（后来）又被征召为谏议大夫，升为南阳太守，仍然同在上蔡时一样治理百姓。

召信臣为人勤奋努力有办法有谋略，喜欢替老百姓兴办有益的事，一心要使他们富足。他亲自鼓励百姓从事农业生产，在田间小路出入，停留和住宿都不在乡里的亭馆中，很少有安闲地休息的时候。他巡视郡中的水流泉源，开通沟渠，修筑水闸和其他能放水堵水的设施总共几十处，以便扩大灌溉面积，水田年年增加，多达三万顷。百姓得到了这样做的好处，有了多余的粮食来贮藏。召信臣为百姓制定了均衡分配水源的规定，刻在石碑上树立在田边，来防止争斗。下令禁止嫁娶送终时铺张浪费，一定要从节俭出发。府县官吏家中子弟喜欢闲游，不把耕田劳作当重要的事看待，他就斥责罢免他们，严重的还要追究他们，用行为不法的罪名处治他们，用这种做法显示他崇尚劳动厌弃懒惰的态度。他管治的地方教化得以广泛推行，，郡中的人没有谁不尽力从事农业生产，百姓归依他，住户人口成倍增长，盗贼和诉讼案件减少以至于停息。官吏百姓亲近爱戴召信臣，称他为“召父”。

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3. 鲁恭治中牢文言文翻译 鲁恭，字仲康，扶风平陵（今陕西扶风县）人。

……赵憙又因为鲁恭敢于直言而推荐他，专门用公车征聘他，任命他为中牟县县令。鲁恭只用道德教化作为治理中牟的方法，不采用刑罚的方式，有个叫许伯因为争地和人打官司，好几任县令都不能判决，鲁恭为他们公平的理清谁对谁错，他们回去后都感到自责，停下耕种互相推让。

亭长向别人借牛却不肯还给主人，牛的主人向鲁恭诉讼。鲁恭召来亭长，多次命令他还给主人的牛，亭长依然不答应。

鲁恭叹息说：“这是我对百姓的教化还不够啊。”打算解下官印离去。

下级官员都哭泣着挽留他，亭长于是感到惭愧后悔，把牛还给了主人，并到监牢服罪，鲁恭对借贷双方都没有追究。于是官吏百姓对他很是信服。

建初（汉章帝年号）七年，中牟所在的郡螟虫为害庄稼，受灾地区像狗牙一样包围了中牟县界，螟虫却不进中牟。河南尹袁安听说以后，怀疑这不是真地，派担任仁恕掾的官员肥亲前去核实。

鲁恭陪同肥亲到田间视察，坐在桑树下，有之野鸡经过，停在他们旁边。旁边有个小孩，肥亲说：“你怎么不逮住它？”小孩说：“它正要去喂养雏鸡呢。”

肥亲肃然起身，对鲁恭告别说：“我之所以来这里，是想观察一下您的政迹。现在螟虫不侵犯中牟县境，这是第一个让人惊异的地方；您连鸟兽都能感化，这是第二个让人感到惊异的地方；小孩子都有仁慈的心，这是第三个让人惊异的地方。

我在这里住得久了，只能打扰贤明的人。”肥亲回到河南府，把自己看到的情形全部禀报了袁安。

这一年，祥瑞的禾苗从鲁恭闲坐的院子里生长出来，袁安因此上奏说明了情形，皇帝感到奇异。正赶上朝廷下诏让百官举荐贤良方正的人，鲁恭推荐了中牟县的名士王方，皇帝当即用公车征聘王方，就像和公卿大臣推荐的人一样礼待王方，王方做官做到侍中。

鲁恭在中牟治理了三年，州里因为他的政绩非常好而举荐他，却赶上母亲去世，辞了官职，官吏百姓都很想念他。

4. 几篇古文翻译 1.商鞅变法

公孙鞅说：“臣听说，‘行动迟疑不决，就不能办好；办事优柔寡断，就不能成功。’您既然决定变法，就不要顾忌天下的议论。而且由高于世人的行为者，必定为世上所非议；有独立的见解，必定为人民所排斥.有句话说：愚蠢的人满足于已经办成的事情，聪明的人在事情没有发生的时候就已经料到.人民不可和他们考虑如何开始办事，而可以和他们分享成功的快乐."郭偃的法书写道："德行达到最高的人不附和世俗；成就大功的人，不和众人商量."法令是用来爱护人民的，礼节是用来方便办事的.所以圣人可以使国家强大，而不效法过去，只要有利于人民，不遵循以前的礼节."

孝公说："好".

2.胡服骑射

公子成恭恭敬敬叩头说：“我听说过，中原之国是圣贤教化的地方，行礼作乐的地方，远方国家景仰的地方，边陲少数民族学习的地方。如今赵王舍弃这些传统习俗，却去因袭胡服，违背人心，我希望您仔细考虑这件事吧。”使者回去向赵王报告了公子成的话。

赵王于是亲自去公子成处拜访，说：“我国东面有齐国、中山国，北面有燕国、东胡国，西面有楼烦国，与秦国、韩国接壤。没有骑兵，怎能守卫？中山国虽小，但它依仗齐国强大，屡次侵犯赵国土地，俘虏赵国民众，引水围鄗（hào）地，若无土神谷神保佑，鄗地几乎守不住，先君为此感到羞耻啊！所以我改革服装以防备边境的危难，报中山国之仇，可是叔父您迁就中原国家的习俗，不愿改变服装，忘了鄗的耻辱，这不是我期望的啊。”公子成被赵雍说服。

3.答司马谏议书

人们习惯于得过且过，不是一天两天了。大小官员大多把不关心考虑国家大事、附和世俗、讨好众人当作上策。皇上想改变这种情况，而我不估量政敌的多少，想出力协助皇上对抗他们，那么他们怎么会不声势汹汹？当年盘庚迁都，怨恨的是老百姓，不只是朝廷里的官员罢了。盘庚不因为人们怨恨的缘故，就改变他的计划。考虑得合情合理之后才行动，这样就看不出有什么后悔的。如果你责备我在职的时间很久，不能帮助皇上有大的作为，来使老百姓得到幸福，那么我承认自己的罪过；如果说现在应当不做任何事情，只是墨守以前的陈规旧法罢了，（这）就不是我所敢于领教的了。

终于完了，累。

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