一品总督和正二品巡抚都是封疆大吏，谁的权力更大

一品总督和正二品巡抚都是封疆大吏，谁的权力更大

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在很多读者，对于总督和巡抚之间的权力划分，存在很大的疑问。似乎很多人认为总督属于巡抚的上级，巡抚见到总督就应该毕恭毕敬。但真实情况并不是这样，总督最多属于巡抚的半个上级，而且并没有权力处理巡抚。在清朝历史上，总督不见得就能斗得过巡抚。今天，我们就来聊聊总督和巡抚的故事。

首先，我们聊聊总督和巡抚出现的时间。这两个官职出现于明朝，但属于临时性的官职。在明朝下辖的每个省份中，布政使、按察使和都指挥使才是真正的三驾马车。但是到了明朝统治的后期，总督、巡抚两个官职已经出现了逐步固定化的趋势。但并没有彻底形成，在清朝入关之后，总督和巡抚才逐渐成为地方上的封疆大吏，而且管辖区和职权范围也逐步固定。

我们看一下总督，清朝总计有9位总督，例如两江总督、湖广总督、陕甘总督等等。总督一般挂兵部尚书或者兵部侍郎的头衔，属于从一品或者正二品文官。在官场上，一般称呼总督为“部堂大人”或者“制台大人。”总督一般管理两三个省，例如陕甘总督，负责管理陕西和甘肃等地区。

至于巡抚，每个省都会设立巡抚。巡抚一般挂都察院右都御使或者右都副御史头衔，属于正二品或者从二品的文官。在官场上，称呼巡抚为“中丞大人”或者“抚台大人。”请注意，巡抚是一个省的一把手，能够负责各方面的工作。而总督虽然品级高于巡抚，主要负责两三省的军务，因此才会加挂兵部的官职。总督对各个省份有监理的管理，但请注意，总督不能直接管理各省的政务。

从总督和巡抚的关系来说，总督属于巡抚的半个上级，但也算半个同事。在军务方面，总督拥有绝对额话语权。但在人事任免、赋税征收、经济建设等问题上，总督的手不能伸太长。否则，巡抚大人会很不高兴。曾国藩担任两江总督期间，由于过度干涉江西省的事务，引发了江西巡抚沈葆桢的不满。

沈葆桢与曾国藩开始相互弹劾，结果，朝廷采用了各打五十大板的办法，谁也没有得罪。由此可见，在朝廷的眼里，巡抚的重要性不一定比总督低。此外，巡抚与总督见面以后，虽然巡抚需要首先行礼，但总督必须还礼，而且在总督面前，巡抚是有座位的。其他的地方官员见了总督，则只能站着。在清朝统治时期，总督和巡抚经常上演龙争虎斗。

例如在东南地区，安徽巡抚、江西巡抚和江苏巡抚，都在想办法逐步架空两江总督。到了清朝统治的中后期，由于这样的情况越来越严重，朝廷只能让两江总督负责两淮地区的盐务、漕运，从而扩大总督的权力。这样的情况并不仅仅发生在东南地区，尤其是那些督抚同城的省份，两位封疆大吏的较量很精彩。

例如甘肃省会兰州，甘肃巡抚和陕甘总督都在兰州，对于其他地方官员们来说，陕甘总督总想插手甘肃地方上的政务，不过甘肃巡抚也不傻。尤其是那种并非隶属关系的省份，总督和巡抚几乎是平级关系。四川总督与山东巡抚见面，到底谁的地位高呢?所以说，总督的地位略高于巡抚，但并不是巡抚的上级。巡抚与总督的分工不同，相互制约的关系。但另一个尴尬的情况出现了，无论是总督还是巡抚都能够管理提督。

提督是从一品的武官，请注意，武官。负责管理全省的绿营军，按道理来说，地位与总督相当，高于巡抚。但在清朝实际官场上，提督需要接受总督和巡抚的节制。提督见到总督、巡抚，必须首先行礼：“参见制台大人、中丞大人，”对方最多客气一下：“军门不必多礼，起来吧。”

清朝的总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵，哪一个官职最大？

以清朝为例，以上这些官职从职称（品级）上说的话，“驻防将军”是从一品（个别有正一品，如伊犁将军）；“都统”、“提督”也是从一品；“总督”是正二品（个别有从一品，如直隶总督）；总兵也是正二品；“巡抚”是从二品（个别是正二品，如山东总督）。

官员品级就代表了地位、待遇的高下，以上一目了然。

但是，从职权大小看的话，按品级作比较就不合适了。且看【尔朱少帅】分析：

总督、巡抚这是属于“地方文官”的范畴，而驻防将军、都统、提督、总兵属于“地方武官”。有资格叫做“封疆大吏”的只有总督、驻防将军和提督。按照清朝朝廷“文官钳制武官”的思维，恐怕职权上总督要更胜一筹，但是总督也做不到一手遮天。

【将军】

“驻防将军”就是八旗旗兵在各地驻防的最高长官。品级很高，但是职位很尴尬，他手下的官兵，户口（旗籍）归京城正四品的佐领管辖，驻防事务却要听兵部遥控。还好，驻防将军一般都在边疆省份，总督一般是内地省份。

遇到同一个省份，同时设置了将军和总督的，就更郁闷了。将军品级地位更高、总督实权更大，遇到事情就商议着来了。谁听谁的？朝廷没规定，就看个人发挥了。相互不服，那就上奏章，相互弹劾呗。

【总督】

“总督”分为地方总督和专务总督。专务总督是什么呢？漕运总督，看名称就知道，这是专职做运输钱粮；河道总督，就是治理水利。我们平常讲的都是地方总督，直隶总督、两江总督、湖广总督这些都是。

总督，名义上是地方最高官员，实质上是“朝廷的派出机构”。明朝发明总督这个职位的时候，就是为了对外解决边患和对内镇压叛乱、协调和节制辖区内文武大员，事情办完，职位就是撤销了。清朝把这个职位固定下来，功能却也差不多。不过总督在地方上，重点在统一指挥、协调军事，顺带监督和节制巡抚、提督。

【提督、总兵】

“提督”其实干着跟驻防将军差不多的事。区别就是将军们管的是八旗兵，提督们管的是绿营兵，提督辖区一般是一省到两省的绿营兵。跟将军一样，提督也是地方上最高军队长官，驻防将军和提督各管各的，双方没有统属关系。

◆有一个特殊的叫“九门提督”，这个跟地方上的提督完全不是一回事。九门提督的正式名字叫做“提督九门步军巡捕五营统领衙门”，简称“步军统领”，就是因为负责京城内九门的防卫工作，有了“九门提督”通俗叫法。

“总兵”同样的名称，在明朝那是封疆大吏；在清朝，地方上的总兵管辖一镇绿营兵，归提督管辖。而京城的总兵实际就是“九门提督”的副官。

【巡抚】

“巡抚”为一省最高父母官，号称“军政大员”，实际上主要是干民政，省内大小地方官都归他直接管辖。当然了，假如看不惯省内的总督、提督，可以直接发奏章、爆黑料。

【都统】

都统其实就是八旗中各旗的最高长官。这个职位，名义上是武官，干的文官的活。看看都统都管些什么？管理某一旗旗民的户籍、安置、生活、训练。表面上跟其他几个职位，很少有交集，所以都统的地位越来越尴尬，最后干脆由朝廷大员兼职了。

◆总结，总督名义上的职权能节制将军、巡抚、提督，但是对巡抚、提督没有处罚权、任免权。巡抚、提督的工作是直接向皇帝负责、向皇帝汇报。巡抚、提督是不是跟总督扯皮，也纯靠个人操作了。而都统在职务上跟其他基本没交集，武官的将军、提督、总兵跟文官的巡抚职务上没交集。

由此，从职权上比较，军事系统：总督≧将军=提督>总兵；民政系统：总督>巡抚。

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