清时期的区域是怎么划分的一个五品知府如何管理500多万人口

清时期的区域是怎么划分的一个五品知府如何管理500多万人口

目前，我国人口已经达到了14亿左右。出现了很多人口在1000万以上的城市，例如四川省会成都，拥有1600万人口。湖北省会武汉，拥有1100多万人口。但是，在我国古代历史上，由于人口数量有限，还没有出现上千万人口的城市。不过，江苏省的苏州府拥有将近600万人口。府衙只有不到200人，到底如何管理几百万人口呢?此外，一个府到底驻扎了多少军队，用于维持治安。今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊明清时期的区域划分。明朝建立以后，通过大规模的北伐，将元朝势力驱逐回北方草原。但明朝沿用了元朝一系列的规章制度，其中就包括行省制度。由于元朝的行省制度并不完善，明朝进行了一系列的改进。明朝把全国划分为两京一十三省，每个省下辖几个到十几个州府，每个州府再下辖几个到十几个县。每个省设立巡抚、提督、布政使、按察使、学政等官员，每个府设立知府、同知、通判、推官等官职，每个县则设立了知县、县丞和主簿。

请注意，在省一级的官员中，基本上属于相互制约的模式。巡抚大人是全省的一把手，负责军政民财各方面的事务，但并不是不受制约。提督的品级比巡抚还高，但需要受巡抚的节制，提督负责管理全省的驻军。布政使属于全省的二把手，负责经济、民政、赋税、人事任免等工作。按察使也是实权派，负责全省的刑狱、治安和司法工作。至于学政大人，则负责全省的教育和科举考试。学政属于独立办公，不受巡抚的管理。

由此可见，在省一级的高官中，基本上属于相互制约的情况。不过，在府、县两级，则是知府和知县一家独大。在一个府的府衙中，知府大人属于从四品或者正五品，拥有一个府的绝对权力。同知、通判、推官都属于知府的下级，二三四把手联合在一起，也不是一把手的对手。在县衙，情况非常类似，知县大人高高在上，县丞和主簿只能默不作声，充当摇头老爷。

在影视剧《大明王朝1566》中，八品县丞见了七品知县，甚至必须下跪请安。古代的一个府，相当于现在两三个地级市。例如清朝河南省的开封府，管辖区相当于现在的开封、郑州两个市的全部，以及新乡、周口、许昌的部分县区。知府大人在自己的管辖区里，负责各方面的事务，实际权力非常大，因为出现了“破家知县，灭门知府”的说法。那些低级官员，一般称呼知府大人为“老大人，”因为知府已经属于中级官员。那么，一个府到底拥有多少人口呢?

由于我国各地区的地形不同，人口数量自然也不一样。在清朝嘉庆皇帝在位时期，江苏省下辖的苏州府，人口全国第一，达到了590多万。四川省下辖的重庆府，人口总数为360多万，省会成都府的人口为250多万。全国各个省份，基本上都拥有两三百万人口的州府。府衙的规模并不大，其实仅仅比县衙大一点而已。一个府衙里，所有的办公吏员和差官衙役，总计也不会超过200人。依靠这100多人，知府大人如何管理几百万人口呢?

首先，无论是吏员还是衙役，都是在吏部有编制的，可以世袭，但很难增加编制。一个府衙虽然只有100多人的正式员工，但每个吏员和衙役的手下，都有几个到十几个不等的帮闲。帮闲就是临时工，明清时期的衙门帮闲没有工资，因此，帮闲们必须在工作中挣外快。帮闲们负责帮助吏员、衙役打探消息、监视可疑人员、征收赋税等等。按照这个数字计算，一个府的帮闲，可能超过2000人。

在清朝统治的后期，一个县衙能够拥有将近1000名帮闲，一个府衙拥有2000多帮闲并不奇怪。抓捕罪犯的时候，基本上是两三个衙役，带着一群帮闲。清朝四川地区曾经爆发了一次小规模的农民起义，当地官员一口气集结了1000多帮闲出动镇压。依靠帮闲，当然无法解决所有的问题。

因为如果管辖区内，存在山贼土匪或者民风彪悍的村寨，帮闲们不可能悍不畏死。朝廷也注意到了这个问题，因此，在明清时期，每个府都会驻扎1000人到3000人不等的驻军。例如山东省的东昌府，战略位置重要，驻扎了将近3000驻军。江苏省的扬州府，需要保障大运河的安全，驻扎了2000余官兵。每个府的驻军由守备管理，但守备需要接受知府大人的节制。如果出现了农民起义，或者说土匪危害地方，知府可以出动官军镇压。面对朝廷的官军，即使是民风彪悍的村寨也不敢反抗，因为一旦激怒官军，杀良冒功的事情，明清时期的官军绝对干得出来。

此外，在明清时期还有一个规矩。普通百姓不愿意和衙门打交道，也怕见官老爷。因此，如果不是杀人、抢劫等重大案件，百姓们不会去衙门处理。那么，找谁呢?当时，各个乡镇都有一些德高望重的乡绅，一般的邻里矛盾基本上都是找乡绅们调解。例如两家人因为宅基地发生了矛盾，肯定找乡绅处理。惊动知县大人风险很大，至于找知府老大人告状，少不了一顿杀威棒。

明清时期还有一个规矩，每个村庄几乎都有族长和里长，族长通过宗族关系进行管理，里长通过朝廷制度进行管理。因此，各地区都非常平稳，很少发生重大案件。当然了，这是王朝繁荣时期的情况。一旦进入王朝的末期，各种矛盾激化之后，农民起义就会此起彼伏。明朝末期、清朝末期都爆发了大规模的农民起义，在影视剧《白鹿原》中，反映了百姓们抗粮的故事。当时，乡约和族长的管理作用失效，官军无力维持局面，百姓们围攻县衙。

知府衙门在清朝时配备了哪些机构和人员，一共有多少知府？

清代的知府是多大的官，知府衙门又是一个怎样的人员配置？这是最近一位读者在评论区留下的问题，因为短短的几句话并不能说清楚，所以本文就来仔细说一说清代的知府和知府衙门，主要分为三大块内容。

一、府的设立

自唐代始，便于京都之所在地设?府?，其都督所在州亦称府，为县以上的行政区。至宋代，以州升府之地渐多，府才确定为县级以上之行政区，而原设立州则降与县同，皆隶属于府。清沿明制，各省下分设府，为承上启下之行政机构，在司、道的领导下，辖以州、县。

清代府的设置不同时期各不相同，有一个增改裁并的过程。按《光绪会典》卷四的记载，全国共设府一百八十五个，即：奉天府尹属二、吉林将军属二、直隶省十、山东省十、山西省九、江苏省八、安徽省八、江西省十三、福建省九、浙江省十一、湖北省十、湖南省九、陕西省七、甘肃省八、新疆属二、四川省十二、广东省九、广西省十一、云南省十四、贵州省十二。

若是加上台湾省三府，则共设府一百八十八个。至光绪、宣统年间，奉天、吉林、黑龙江、新疆建省，四川、云南改土归流，则全国除台湾未计外，设府已增至二百十五个。

二、知府及其佐贰官

清代于各府设知府一人，为府的地方行政长官，掌一府之政令，秩从四品（初为正四品，乾隆十八年改）。按清代官制，各省知府例由京察一等记名之翰林院侍读、侍讲等，内阁侍读、给事中、御史及各部、理藩院郎中、员外郎，顺天府、奉天府治中、盐运使司运同、府同知、直隶州知州升任。知府例应升各省盐运使及各省道员。

清代定制，将全国各府按?繁?、?难?、?疲?、?冲?四字分定等级，化为?最要缺?、?要缺?、?中缺?、?简缺?。各府按缺定?请旨缺?、?题报缺?、?调补缺?、?留补缺?。各应升、应补之官员，亦按其考核等第，分缺拟补。

知府总领各属县，凡宣布国家政令，治理百姓，审决讼案，考核属吏，征收赋税等等一切皆为职掌。知府的佐贰官有同知和通判。

我国封建社会，凡主管一事而不受予正官之名者，则称之为?知某事?，此制度始于宋太祖，时宋太祖为杜藩镇之弊而派朝臣赴各州以代刺史，名为知州。后相沿此习，以府之主管官为知府，其副者称?同知?，为知府之佐贰。通判与同知二字意义相近，宋代初设通判时，名为副职，实际上职权与知州、知府无别。明代于府下设通判，与同知共为府之佐贰，清代亦如此。

清制，府同知、通判分为两种，一种为府的辅佐官，由同知与通判分理府内之政务；一种是分派专管地方之同知、通判。凡隶于省的，为各省直隶厅长官，职如各府、各直隶州之制；隶于府的，为一般散厅的长官，职如县，而品级相同。

府同知为正五品官，在公文上称?丞?，尊称?司马?，外府通判为正六品官，尊称?别驾?。府同知、通判的设置情况并非定例，一般遵循量事置员，一般的府设一二人或三四人，事简的则不设，分掌粮运、督捕、海防、江防、水利等事。

按《光绪会典》记载，清代共设府佐贰之同知一百一十人、通判八十八人。其中，地方同知共八十九人，理事同知二十一人。地方通判共八十三人，理事通判五人，仅直隶、山东、甘肃各一人，顺天二人。

三、知府衙门

知府衙门的内部组织机构一般由府堂及经历、司狱和照磨等司组成，各依府之繁简而置。

1，府堂

府堂为知府衙门内一个综合性的办事机构，实际上按吏、户、礼、兵、刑、工六房具体办事，直接为知府服务，置典吏若干人承办。

2，经历司

经历司是知府衙门内掌管出纳文移诸事的机构，设经历一人，秩正八品。清代于各府共设经历一百六十七人。府经历司尚有设知事者，其职掌同经历，秩正九品。清设府知事共为十人。

3，照磨所

照磨所是知府衙门内掌勘磨卷宗等事的机构，设照磨一人，秩从九品，清代共设府照磨二十五缺。

4，司狱司

司狱司为知府衙门内掌理狱囚诸事的机构，设司狱一人，秩从九品，清代共设司狱二十五缺。

此外，清代于江苏江宁府设检校一人，亦为知府之属官，办理衙门内检校文书之事，品秩未入流。

除了上述知府衙署之办事机构及职官外，府之所属机构还有：府宣课司、府税课司、府仓、茶引批验所、府驿、府医学、阴阳学、僧纲司及道纪司，分别管理税收、仓储、僧道等事务。

知府和知县有什么区别

知府和知县的区别是各自的级别不同，权力不同。

知县为正七品，京县（如大兴、宛平等）知县略高，为正六品。除此之外，圣人故里曲阜的知县也是正六品，而且基本上都是由孔家人出任。知府为从四品，但顺天府、奉天府除外，顺天府、奉天府的主官称尹，为正三品。

知府，也称太守，是中国古代的地方职官名，州府最高行政长官。知府为四品官，相当于一个独立市的市长，市委书记。因为在古代行政、司法不分的；相对应的知县七品官就是现代意义上的县长、县委书记了。知府，与现在的地区行政公署专员相似。

知府与知县官官职定义

知府要放到如今相当于一个地级市的市委书记兼市长（古代是政法不分家的），知府下面有同知、通判等属下，分管一府的督粮、军队、捕盗、水利等事务。

而且府也有直隶府（无此职位，方便认识而已），例如明朝国都北京、留都南京的管理者，则成为顺天府尹和应天府尹，为中央官员，地位和省级官员一样。

散州的知州官职品级是明朝时正七品，清朝时是从五品。隶属于府和道，不辖县，行政区域与县相同，但级别高于知县。相当于现在的县（县级市）的县长。所以，明清时期，府和直隶州的行政级别相同。

清朝地方官级别，是如何划分的？

清朝地方官员的级别基本上沿袭了明制，一般是按政区划分。清朝在政区划分上是以省、府、县的三级标准，但是在政区划分上，不同省份、地区的官员其职衔和级别也不尽相同。

先说一下省级。省级一般是指行省的主要官员，譬如我们常说的督抚。督抚也就是总督和巡抚的合称，是省级的最高行政长官。

但是总督和巡抚的设置又是不同的，巡抚一般是每省都有一个，是负责民政的主政官员。而总督全国总共有八个（不含东三省总督），分别是直隶、两江、两广、闽浙、四川、陕甘、湖广和云贵，他们是负责地方的军政大权，一般总督会被授为兵部尚书或都察院右都御史衔。

《清史稿》中说：“总督从一品。掌釐治军民……标下有副将、参将等官。巡抚从二品。掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑……”

大多数总督辖下都有两省或是三省。但是也有例外，像是四川总督，就只辖四川一省。但是清朝的官制又是不断变化的，还以四川总督为例。四川在大清初年并没有设置总督，只设置了四川巡抚，到了顺治十四年才专置四川总督。

但是到了康熙七年，四川总督合成了川湖总督，总督驻地从成都迁到了荆州。到了康熙十九年，四川省又成为陕甘总督管辖。到了雍正九年复置四川总督。这变化时间跨度，地域跨度都是非常大的。不仅仅是四川总督一职，其他职务也有着不同的调整和变化。

再以山东为例，就没有总督，只有一个巡抚，但是级别高于其他巡抚，属正二品。虽然直隶总督也曾辖下山东（区域也是不断变化），但总的来说山东巡抚有时会兼管河道和盐政等职衔，实际级别到了从一品（和授都察院右都御使的总督相同）。

府是省的二级机构，行政官是知府。《清史稿》中载：“府知府一人。初制正四品。乾隆十八年改从四品。

同知，正五品。通判，正六品。知府掌总领属县，宣布条教，兴利除害，决讼检奸。”同知是管钱粮的，通判是管粮运和水利。同为知府的副手，分管不同，级别也不相同。

县是省的三级机构，行政官是知县，《清史稿》中载：“县知县一人。正七品。县丞一人。正八品。主簿无定员。”

在清朝的职官中是按省、府、县三级政区的，但是却有五级政府。林涛在《正说清朝三百年》中说：“从清初到宣统朝，地方实行三级政区（省、府、县）五级政府（督、抚——藩司、臬司——道员——知府——知县）”制。

司一般是指藩司（布政司）和臬司（提刑按察使司）。

藩司的主官为左右布政使，到了康熙六年裁减一人，为从二品。是巡抚和知府之间的官员，主要负责全省或是几个府的“民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县”的工作。

臬司的主管是按察使，“按察使，省各一人。正三品”。 主管一省的司法事务。无论是藩司还是臬司都有一套官员班子。无定员。

藩司下面有直隶州知州和直隶厅同知。直隶州知州和直隶厅同知也是负责地方事务的。直隶州是朝廷有选择地进行增设，目的就是缩减府的管理幅度，平衡地方上的分辖管理。

直隶州是地方二级辖县的政区。直隶州知州的级别在《清史稿》中载：“州知州一人。初制从五品。乾隆三十五年改直隶州知州正五品。”。

虽然直隶州和府是平行的，但是在官员的级别上，知府还是高于直隶州知州的。直隶厅在全国总共有41个，除了甘肃省为通判正六品外，其他都是同知正五品。

在五级政府里面，还有道员。这个官阶也是介于省和府之间，乾隆十八年，道员被定级为正四品。

道员有两种，一种是专职粮道、河道等的官员；还有一种就是在两司里面做布、按副使的。但是，在实际品级中，道远的官阶中二品或是三品的情况也是常有的。

在清朝的地方官员中划分的标准一般就是按照三级政区，五级政府来划分的，但是官员的品级却是根据政区的大小，人员的多少进行调整，不过也出现了不少特例的官级。

本文地址:http://www.dadaojiayuan.com/lishitanjiu/53198.html.

声明： 我们致力于保护作者版权，注重分享，被刊用文章因无法核实真实出处，未能及时与作者取得联系，或有版权异议的，请联系管理员，我们会立即处理，本站部分文字与图片资源来自于网络，转载是出于传递更多信息之目的,若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请立即通知我们(管理员邮箱：602607956@qq.com)，情况属实，我们会第一时间予以删除，并同时向您表示歉意,谢谢!

上一篇: 西汉最倒霉的皇帝刘贺被大臣废黜成废帝···

下一篇: 司马迁为什么要故意贬低刘邦原因是什么