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清朝入关以来,在政治、经济、法律等领域,全面对明朝的制度进行承袭(抄袭)。明朝有内阁,清朝也有内阁;明朝有《大明律令》,清朝有《大清律例》……不过,在经过长期的学习借鉴后,清朝也在某些方面进行了制度创新。
比如,雍正皇帝就创造性地发明了军机处。
1729年,清朝出兵平定准噶尔部的叛乱。当时,雍正皇帝为方便处理军政要务,在靠近养心殿的隆宗门设立军机房。1732年,军机房改为军机处。入值军机处的大臣,由皇帝挑选,由内阁、六部等机构抽调来的大臣兼任,被称为军机大臣。
军机处最初的职能是跪受笔录,承命拟旨。不过,随着时间的推移,军机处的权力越来越重,已经变成了一个“掌书谕旨,综军国之要,以赞上治机务”的权权力中枢,即秉承皇帝的旨意办理军政事务——军机大臣因此与内阁大学士一样,被尊称为中堂大人。内阁大学士有宰相之名,军机大臣有宰相之实。
雍正皇帝为什么要设计“军机处”这一个机构出来呢?归根结底一句话:更方便地将权力集中到他一个人之手。
在清朝创立之初,皇帝的权力受到了很大的制约。由满洲贵族担任的议政大臣,通过召开议政王大臣会议的方式,来参与军国重务的处理。在议政王大臣会议上,皇帝本人也不能享受“一言九鼎”的权力。在清朝入关前后,由于战争频繁,议政王大臣会议发挥了很大的作用。
可是,当清朝逐渐平定了中原,稳定了局势后,皇帝与议政王大臣会议之间就难免发生了矛盾。顺治皇帝和康熙皇帝采取的做法是,以内阁来处理军政要务,抵消议政王大臣会议的影响。
1678年,皇太子胤礽患上了天花,让康熙皇帝忧心忡忡。康熙皇帝全心全意陪伴在皇太子身边,吩咐命令将所有的奏折送到内阁处理。
不过,清朝始终没有给内阁授予太大的权力,抵消议政王大臣会议影响的效果很有效。康熙皇帝随即设立了南书房,选拔才品优长的汉人大臣入值。南书房位于乾清门西侧,与康熙皇帝寝宫乾清宫相距很近。康熙皇帝能够随时与入值南书房的汉人大臣商议军国大事。
这时候,南书房承担了皇帝核心秘书的职责,类似于军机处的前身。但它也没有从根本上解决议政王大臣会议的问题。
雍正皇帝设立军机处后,将它与奏折制度相结合,逐步扩大了它的权力,对议政王大臣会议成功地实现了架空。在雍正皇帝之后,乾隆皇帝继续增大军机处的权力,使得它所承担的职权,超过了议政王大臣会议和内阁,成为全国政事的中枢。
在这情况下,议政王大臣会议成为了多余。当乾隆皇帝再也无法忍受满洲贵族们在议政王大臣会议上的唠唠叨叨后,干脆将这一个早已名存实亡的制度予以废除。
那么,当军机处的权力一再增加后,会不会尾大不掉,反过来影响到皇帝的权力呢?
事实上,这种危险是存在的。
乾隆时期,和珅长期担任领班军机大臣。和珅出台了一项制度,规定“凡有奏折,令具副本关会军机处”,这就意味着,军机处将会控制奏折的流动,割断了大臣通过奏折向皇帝揭发弹劾军机处劣行的信息渠道,使得皇权在一定程度上被架空了。
这种现象,当然不会被皇帝接受。乾隆皇帝死后,嘉庆皇帝扳倒了和珅,立即废除了这一条规定,避免了军机处吞噬皇权的危险。
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雍正皇帝胤禛曾说过这么一段话:?国家政治,皆皇考所遗。朕年尚壮,尔等大学士所应为之事,尚可勉为代理,尔等安乐怡养,心力无耗,得以延年益寿,是亦朕之惠也。?
这话的意思是说,眼下我正在壮年,大臣们能做的事我都可以帮着做,你们只管养好身子延年益寿,这就是我的福气了。听上去好感动,老板怕员工受累,自己主动去帮着员工做事,绝对可以评得上年度感动大清风云人物之首,雍正皇帝这是自己把自己往楷模位置上推啊。
但事实上,雍正这样做却是包藏私心,说白了,就是要权 力集中于自己一人手上,这从他设立军机处上体现的淋漓尽致。
表面上看,1729年也就是雍正七年,清朝开始对西北青海的准噶尔策妄阿拉布坦用 兵,因当时内阁设在太和门外,距离雍正住的地方养心殿和办公的地方乾清宫较远,为了便与及时下达指令、听取情况汇报、办理机密事务、掌握前方战事,雍正下令就在乾清门外设立军机处,并发出上谕:?两路军机,朕筹算者久矣。
其军需一应事宜,交与怡亲王、大学时张廷玉、蒋廷锡密为办理?。实际上,正如雍正自己所说,筹算者久矣,设立这样一个机构,应该是早在雍正的考虑之中,而目的,不仅仅是为了便于筹划西北用兵,重要的还是将亲信之人集中到自己近旁,便于随时谋划,致使皇 权高度集中到自己手上,再通过身边的小 集 团、小 圈 子去加以实施。
雍正皇帝设立的这个军机处,一开始所掌管的还仅限于军 务,但随着时间推移,事权逐渐扩大,以至军国大计莫不总揽,日益取代了内阁的作用,使议 政 处名存实亡,使内 阁形同虚设。即使作为军机大臣的那些亲信,虽具有一定权力,但主要还是秉承皇帝的旨意去办事,并没有议 政 处的决议权,也没有内 阁的票拟权,这些权 力统统都归于雍正一人,狠狠地削弱了满洲贵族和满汉大臣们的?相权?,雍正去世后, 他的儿子乾隆更是将这一点进一步发扬光大。
另一方面,军机处的设立,使得天下庶务都归雍正一人处理决定,还可以很方便地随时向军机大臣们面授机宜,不但加强了皇 权,还提高了行政办事效率,这一点深深体现了雍正皇帝高明的政治统治手段。
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