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历数中国古代皇帝，宋朝皇帝也许是活得最憋屈的，有这样一件事能略作说明：
有一次，宋仁宗的一个妃子向他诉苦说：“官家，你就不能下个圣旨，给我们加点工资吗?”
因为很久没有涨工资，这位花钱大手大脚的妃子月俸不够花，想着让皇上开个金口给涨一点。
仁宗笑笑说：“我下旨也没啥用。”
妃子表示不信：“您是皇上，金口玉言，谁敢不听?”
仁宗说：“你不信，那就试试。”
随后，仁宗写了一张给某某妃加薪的条，让下人送到办事官员那里。但没多久，条子又被管理后宫用度的官员退了回来，并回话说：这事不合规制，恕无法办理。
那妃子感叹说：“原来皇上也有说了不算的时候。”
何止是有时候不算?很多时候说了都不算。宋朝皇帝被限制权力，在下达圣旨时更有体现。
宋朝的圣旨并不像很多宫廷剧那样盖上一个皇帝的宝印就完事，而会有一大串签名，包括：宰相、副宰相、中书舍人、给事中，以及接受圣旨的尚书省官员、制作圣旨的工作人员等等，其中少了任何一个，圣旨都可能无效。
这很有点如今公文所有经办人都要签字盖章的意思。
原来，宋朝的皇帝只是国家元首，并不能直接指挥政府，而发布圣旨是政府行为，只能由代表政府的宰相机构进行发布。所以，任何绕过宰相机构的圣旨，在宋朝都属于不合法。
不仅是发布，圣旨从起草到生效的一整套程序都非常严格，缺一不可;任何一个环节出现问题，都会让圣旨流产，哪怕这道圣旨是皇帝直接授意的。
皇帝在授意拟旨之前，一般先由宰相机构将皇帝的意见先写一个类似草稿的札子，皇帝看完没问题，再把札子转到中书省，由中书舍人开始起草，即草诏。
中书舍人有两个职责，一为“制词”，即按照皇帝旨意起草圣旨;二是宣行圣旨。在圣旨尚未成文前，皇帝的旨意被称为“词头”，中书舍人如果认为“词头”不合法度，可以拒绝草诏，这叫“封还词头”，是宋朝法律赋予中书舍人的特权。
遇到皇帝非要下诏，而中书舍人拒绝草诏的情况该如何处理?这样可由次舍人拟旨，但次舍人同样有“封还词头”的权利。所以，一道不太合规合法的旨意，就可能被中书舍人“扼杀”，这样的事情也确实出现过。
宋神宗三年，王安石想把亲信李定破格提拔为御史，神宗也已批准。但李定人品坏名声差，负责拟旨的知制诰(中书舍人前身)宋敏封还词头，拒绝草诏，并在三日后辞职;另两名接任者也以“爱惜朝廷法制”的名由再次封还词头。为了让李定得到提拔，神宗与王安石罢免了不听话的知制诰，任命听话的知制诰重新拟旨，才让李定当上了御史。
如果中书舍人认为词头没问题，或者不敢得罪皇帝，把圣旨写好并得到了皇帝的认可，那么写好的圣旨要用黄纸抄下来，即“录黄”，然后由中书舍人“宣行”。宣行，实际上就是让中书舍人在圣旨上签名。如果他不愿意签名，就等于驳回圣旨;中书舍人对圣旨无异议，完成了签名的程序，就叫“书行”，圣旨就要再发到门下省审核。
门下省负责审核录黄的工作人员叫给事中，按照法律规定，他同样驳回圣旨的权利。
南宋初年，宋高宗想封一名给自己治好了病的御医为“武功大夫”，结果录黄被门下省的一名给事中驳回，理由是破例提拔不合“伎术官法”，即违背了技术人员奖惩条例。高宗说，这是个特例，你就放行吧。但这名叫富直柔的给事中硬得很，就是不通过。高宗没办法，只好收回成命。
如果给事中通过了录黄的审核并签名，这叫“书读”。在给事中未“书读”前，门下省的长官不能先签名，否则就是违制。只有“制词”“书行”“书读”三道程序全部履行完毕后，圣旨才真正到达尚书省，由宰相机构来执行。当然，宰相也必须在圣旨上签名，否则圣旨也不会生效。
因此，宋朝圣旨上面除了皇帝的玉玺外，会有很长一串签名，这种签名即是权力，也是责任，要对圣旨产生的后果负责。像影视剧中皇帝口授圣旨，太监在一旁记录，然后拟旨下发的场景，在宋朝根本就不可能存在。
圣旨生效并开始执行了，是不是就没有任何制约了呢?不是的，还有一道相当于监督圣旨的关卡——台谏，御史有台谏的职责和权利，可以审查诏书乃至追改诏书。在前面的故事中，王安石虽然如愿以偿地将李定任命为御史，却在不久后遭其他御史弹劾而狼狈辞职。
那么宋朝有没有不经过以上程序的圣旨?也有，但极少。这一类诏书叫“手诏”“内批”或“内降”，因为其程序不合法，宰相机构自然也可以拒绝执行。因此，宋朝皇帝的权力确实受到很大的制约，这或许就是宋朝法制健全、社会进步的一种体现吧。
正是在这样制度的制约下，两宋300余年从未诞生过一个独裁的君主，如果他们若知道清朝皇帝可以那样随意地发布圣旨，肯定会羡慕得不得了吧?
读宋朝士大夫轶事，可以非常明显地感觉出他们的精神气质与清朝人完全不一样。简单地说，宋代士大夫是一群有脾气的人――当然不是对老婆发脾气，也不是对下属发脾气，更不是对平民发脾气，而是在皇帝面前有脾气。
宋真宗朝的翰林学士杨亿，恃才傲物，与宰相王钦若不相得，王钦若一进办公室，杨亿就扬长而去，根本就不理这宰相。后来王钦若罢相离京，百官都写诗相赠――这是当时的官场礼节，唯独杨亿不送诗。宋真宗对杨亿说：你就赠他一首诗吧，不要这么意气用事，要讲大局，讲团结嘛。杨亿对皇帝的话也是不听，“竟不肯送”，不写就是不写，皇帝老子也勉强不得。
按宋制，翰林学士有草诏之职。一日由杨亿起草《答契丹书》，杨用了一句“邻壤交欢”，宋真宗可能是出于对契丹之恨，在文稿上注了“朽壤、鼠壤、粪壤”等语嘲笑之。次日，杨亿提出辞呈，说“皇上既然不满意我的文字，我辞职吧”。宋真宗只好挽留这位大才子，又对宰相说：“杨亿不通商量，真有气性。”
宋朝“有气性”的士大夫又何止杨亿一人？仁宗朝时，张知白（一说是张N）担任台谏官，“言事无所避”。一日仁宗皇帝找他谈话，大概是说他“
宋理宗时，台谏官李伯玉因为发表过激言论，受到降官处分。但降官的制书，舍人院一直不肯起草，以此 *** 皇帝的决定。过了一年，降官制书仍未能颁布。后来牟子才兼直舍人院，觉得拖下去也不是方法，终于将降官制书草拟出来，但牟子才却用他的生花妙笔对李伯玉大加褒奖，看起来哪里是一份谪词，分明是表扬信。宋理宗找牟子才商量：“
中国的士风是在清代才遭到严重摧抑的，经过“扬州十日”“嘉定三屠”之后，江南士风出现了严重的奴化。一位清初的读书人观察到：“迩来士大夫日贱，官长日尊，于是曲意承奉，备极卑污，甚至生子遣女，厚礼献媚，立碑造祠，仆仆跪拜，此辈风气愈盛，视为当然，彼此效尤，恬不为怪。” 时代的风气已变，士子的脊梁骨已断。直到清末，士人才略恢复宋朝士大夫的气性。
童贯，开封人，名道孚。北宋六大盗之一的权桓，有着迷人的气质。起初，他担任奉献官员。他在杭为惠宗寻字画奇巧，助蔡京为相，蔡京推荐他为西北军监，领枢密院事。他手握兵权二十年，权在内外。蔡京被称为龚襄，并称他为香香。宣和四年，辽攻不下，便央求游牧民取燕京而代之，回去用百万美金赎回燕京等空城，枉费心机恢复。宣帝七年，金兵逃往开封府，他随惠宗南逃。钦宗即位，被处死。被列为汉奸。被贬时亲近蔡京，童贯有分寸，慷慨大方，很像宋史年他同时代的那些勇者。但他在忠义求财方面是极其挑剔的，妃嫔、宦官、宫女、能亲近皇族的道士、皇帝的臣子等等，时不时都能从他那里得到不少好处。因此，皇帝的耳朵经常能听到关于他的好话，堪称好评如潮。什么更何况，这样一个阳刚之人是循规蹈矩、谨小慎微、对皇帝有着强烈洞察力的心理学。他总能预测皇帝提前了解他的兴趣和意图，所以他很少说话做事放肆，从而赢得他的好感。童贯净身入宫时，师从同为太监的李习安。李习安是宗申著名宦官，曾在西北边塞任监军多年，屡立战功。童贯在私塾读了四年，有一些经书。与李习安出入前线，奠定了军事基础。再加上他深入西北十次，对当地的山山水水了如指掌。这让他在宦官中显得与众不同。时不时的，惠宗加盟大宝的时候童贯已经48岁了。这个年龄是人生阅历、阅历、精力达到顶峰的时候。以朝廷敬奉官员的名义，派他到杭州明金局去收罗字画，第一次为他打开了上升通道。一般来说，朝廷供奉官并不是一个很高的职位，而是一个很赚钱的职位。童贯并不满足于利用机会，他对这个机会的利用堪称老谋深算。在杭州，童贯和被流放到这里的蔡京住得很近，朝夕相处。这一次，据说蔡京非常巴结，把王右军的珍藏字送给了童贯；还帮他把玩了几件杭州民间收藏的名贵字画乐器。在民间传说中，有很多关于他们两个的故事。从此，蔡京和童贯结下了互相引用的深厚友谊。这次杭州之行，童贯特别热心，指示蔡京根据自己对皇帝的了解，创作了一批深受惠宗喜爱的书画作品，源源不断地通过童贯送给皇帝。回京后，他向宫中的嫔妃、曾预言赵霁能当皇帝的道士、皇帝身边的朝臣、深得皇帝信任的宦官梁世成献上丰厚的礼物，为蔡京让我们回到北京。果然，不到一年，蔡京就坐到了宰相的位置上。这对童贯意义深远。谁说太监无能？蔡京主持国政后的一个重大举措，就是推荐童贯监军西北，以收复青海、甘肃四州之地。这时候，发生了一件事，我们相当可以看到童贯的气质。童贯担任监军后，随军前往潢川。他们杀了祭祀旗，在这里举行誓师大会。就在战争即将开始的时候，他们突然收到了皇帝的来信。原来宫里失火了，皇帝认为打仗是不祥之兆，于是紧急下令停止士兵。童贯看完信，随手折起来塞进靴子里。当a
童贯回答说：当时士气高涨，以后还怎么打仗？主要问题：如果你被打败了怎么办？童贯说，那这就是为什么我没有那时我不会给你看的。失败了，当然我一个人承担责任。当时的将军们是感激和钦佩的。与此同时，童贯做了另一件事。战后，一位非常绝望的将军被杀。这时候，将军他的妻子去世了。他战死后，他唯一的儿子流落街头，成了乞丐。童贯下令把他带回来，当众认这个孩子为干儿子，并声明一定要把这个孤儿当亲生儿子一样看待，把他抚养成人。这让那些终日奋战在生死战场上的将军们非常感动，认定童贯是一个值得为之奋斗的老板。从此，童贯在西北军中牢固树立了自己的威信。可惜这个叫童世民的男孩长大后帮童贯做了很多坏事。公元1127年前一年，六贼被杀，童贯同时被新皇帝斩首。这次胜利对大宋王朝来说极其重要。大宋王朝的军事辉煌和荣耀已经过去很久了。自从单源结盟，大宋王朝与辽国形成兄弟般的纽带之后，东北和北方地区不知何故平静了下来，西北军事成为大宋王朝心中长久的痛。后来童贯常年出没西北，主持该地区的军务。并领兵打了几场胜仗，先后收复吉时军和周涛。一举将蔡京拉了下来。此时，在大观二年，也就是公元1108年，童贯与蔡京发生了严重的分歧。原因是皇帝命童贯为开复仪三司。人们称这一官职为使臣时，一般是官职放在宰相之外作为我们的时候用的。它极其高贵，意味着待遇、地位、荣耀已经相当于宰相了。在过去，这个官职从来没有授予过太监。蔡京说：童贯任命他为太监太过分了。他哪里值得尊重他的地位？作为宰相，蔡京拒绝圣旨任命，皇帝就走了。其实蔡京对童贯的不满由来已久。他认为童贯侵犯了他作为宰相的尊严和权力。原因是，在相当长的一段时间里，童贯在选拔西北地区分配学校的官员时，并没有经过政府程序，而是拿着圣旨直接任命。很简单，他自己做决定，并首先任命他们。这极大地伤害了宰相蔡京的自尊心。因此，我决定用彩色来表现。童贯当然也很生气。然而，他平静而冷静地观察着局势。第二年，大观三年，也就是公元1109年，童贯三管齐下，一举把蔡京拉了下来。这一次，他策动了三股势力：在宫里，他是内廷的首脑，包括自己的弟子，在妃嫔和皇帝身上下功夫，不断在他们耳边吹蔡京做的坏事；朝中寻与蔡京有过激烈争吵的官员，对台湾的谏臣做工作。最后，钟诚和史在殿上弹劾蔡京。第三条路最歪，但也最有杀伤力。谁是皇帝宠出面，暗地奏帝，说太阳出现黑子，主在罢官，否则不祥。惠宗吓坏了，蔡京多次求见，都被拒之门外。于是，蔡京要求退上表，皇帝当即下了命令，同意贬他到太乙宫，再贬到杭州。至此，童贯赢了。但是，很有可能他并没有享受到很多胜利的果实。原因是首相的继任者张商英在执政期间表现平平，并多次建议皇帝浪费，采取公民自由，压制侥幸心理。皇帝惧之，谓之忠直。事实上，当惠宗第一次执政时，张商英曾经是宰相。当时，年轻的皇帝
显然，这与童贯做事的风格。皇帝为他感到骄傲。政府元年，也就是公元1111年，童贯被提升为校对员邱，获得武官的最高职位。同时作为副大使，在辽国代表皇帝和国家。据说这件事是童贯一手策划的。原因是此时西线一切平静，童贯还在想，想去东北的辽国看看有没有机会。虽然童贯这个时候的美名达到了顶峰，毕竟作为驻外使节代表了皇帝和国家。所以还是有大臣怀疑，用一个身体不健全的人来代表皇帝真的不雅观吗？谁知道呢，惠宗皇帝我不这么认为。他对童贯还挺自豪的：契丹人听说我们国家有个童贯，打了很多胜仗，也很想去看看。只是派他去考察辽国的情况。于是，他加了校尉的官职，以端明寺学士郑允中为正使，以关为副使，投奔辽国。不久，童贯终于得到了开复仪、第三师的崇高称号。没过多久，童贯被任命掌管枢密院，成为仅次于皇帝的全国最高军事领袖，开创了宦官主持枢密院的先河。然而，在拜了一位老师之后，他成了郭靖公爵。在这一点上，童贯是个高明的大臣。当时蔡京叫宫香，童贯叫二香。之后，童贯和蔡京再次同流合污。之后的十几年里，童贯和蔡京合作得很好，没有直接的利益冲突。郑和二年二月，也就是公元1112年，皇帝把被停职三年多的蔡京请回了朝廷。5月，当蔡京再次掌权时，皇帝下令允许70岁的总理在家处理公务。蔡京对于大宋王朝来说，起死回生真是灾难性的。惠宗的大部分耗费人力和财力的巨大工程在这一时期相继开工建设。比如很多朝代都不敢轻易修建的明堂，比如延福宫，艮岳等等。在此期间，红掌也蔓延成灾，毒害全国。正是在这个时期，蔡京和童贯高度默契，促使宋徽宗赵霁皇帝策划、组织和实施了中国历史上引起巨大波澜或灾难的事件。这就是灭辽收复十六州的事件。从此，大宋王朝被推入万劫不复、血流成河的深渊。它导致了大宋王朝的灭亡，数百万人流离失所，家庭被毁，阿达宋朝的历史从此变得支离破碎，伤痕累累，沾满了血泪。看了让人心酸。听听马智建议与金缔结海上同盟。这是童贯出使辽国。此番辽国之行，不过是按照兄弟纽带任命后两国外交惯例，向辽国天佐皇帝祝贺生日而已。童贯无非是关注沿途的山川情况，观察沿途的风土人情。除了辽国在接待规格上不是特别崇高隆重，让童贯有点不高兴之外，一切都做得很好，没什么新鲜的可讲。进入辽国首都黄林府后，他们看到街上挤满了人，市场相当繁荣。进一步关注可以发现，契丹人和汉人分居两地：城北，房屋高大豪华，是契丹人的居住区；城南，低矮简陋，多为汉族人居住，从事工匠、商贩等工作。回国的路上发生了一个意外的重要收获。当童贯一行行至卢沟，也就是今天北京西南郊的卢沟桥附近时，一个辽汉人马志半夜来拜访，为大名鼎鼎的童收复、扳倒辽立下了汗马功劳。由此，揭开了历史上一件惊天动地的大事的序幕
此时，马智联合金灭辽复燕的战略是顺理成章的。如果这个判断是真的，那么，四年前卢沟桥边的会面，很可能只是达成了某种共识或意向。当时阿骨打还没有继承燕人部落首领的位置，形势并不明朗；另一方面，一个国家美国的使团将被访问国的叛军带出国，这必然会在两国关系中引起轩然大波。所以，可能的情况是：童贯与马谡达成协议，以便与宋辽交界的宋雄国周知保持联系，伺机而动。来自马志口，惠宗辽国这些年出现的种种问题，想必各位王公大臣都有所了解。事实上，这个时候辽国的国政还没有修好，就像大宋一样，确实是一塌糊涂。它只是大宋朝的王公大臣们没有他们不知道，并且自我感觉良好。于是，双方交换了各自皇帝写的国书，约定在次年，也就是公元1121年，实施这个共同灭辽的计划。这是中国历史上最著名的宋金联盟。同年9月，该公约缔结。至此，童贯的关键人物连晋灭亡辽国的，被任命为征伐大军的总指挥，派兵北上。然而，10月后不久，方腊起义爆发。丞相王符试图向皇帝隐瞒这个消息。但是，这次起义的势头太猛了。一个多月来，席卷江浙东南百万人口，震惊全国。无奈之下，朝廷只好改派童贯原本准备北上南下镇压方腊起义的数万大军。从当时人民的记载中可以看出，方腊起义的起因主要是石化帮的劫难和朝廷的敲诈勒索，使东南沃土上的人民苦不堪言。明白原因后，童贯果断以皇帝的名义下令废除盈丰人工局的渎职行为和苏杭华石岗的运输，令起义军绝望。结果第二年八月，声势浩大的起义被镇压。但此时我们已经错过了和徐进约定的攻辽时间，导致大宋王朝第一次站了起来，这就给徐进留下了借口和伏笔后来的违约和联盟的失败。此时，发生了一个小插曲。镇压方腊起义的硝烟还没有完全散去。王符对皇帝说：方腊之乱，是茶盐法惹的祸，与地方役局、华士纲无关；童贯被别人骗了的奸计，并把责任推到陛下身上。惠宗听了，对童贯很不满意。命令立即恢复地方服务局和石化帮的服务。童贯无奈放出风声，说是想劝皇上换个宰相，让蔡京回来。王福知道后，赶紧转身安抚童贯，表示愿意全力支持童太师收复岩云。童贯没有不要停。事实上，王福严复灭辽的热情很大程度上是受到了辽军的鼓舞在游牧民族面前连续失利。宣和误二年，惠宗派童贯去傅玄美国的立场，带领15万士兵镇压方腊的农民起义军，战斗了450多天，打死7万多叛军。童贯以功为姓。宣帝七年，童贯被任命为杨光郡的国王，指挥一个重要的军事城镇的边境，并驻扎在太原。当时金已经灭辽，大举南侵。眼见大势已去，童贯从太原逃往汴梁，不听钦宗他奉命留在汴京，却随惠宗南巡。于是，大学士陈东上书劾蔡京、童贯等六人为六大盗。童贯的主要罪行是与辽金为敌，制造隔阂。事实上，对廖安的仇恨
虽然童贯被贬，但人们仍然害怕他的欺骗和他的力量。因此，张程锋追童贯，不敢掉以轻心。张承一路追到南雄州，先派人去拜见童贯，谎称有圣旨赐茶送药，要求童贯回京担任河北傅玄，特使明日来传圣旨。童贯信以为真，笑道：我我仍然不可或缺！并留下张诚派来的人。第二天早上，张诚来了，童贯冲出来跪下接圣旨。张成立即宣诏童贯十大罪名。童贯意识到已经来不及了，张成派来的人一刀砍下了他的头。第二天一早，御史张成一行人数次骑马，从南雄府出发，带着装有童贯夏侯_血淋淋的脑袋在里面，快马加鞭地穿过梅关来到汴京。九月七日，张承被押回的童贯首级已经在汴京高悬，轰动京城内外。从此，这个长胡子的女孩消失在太监方阵，同时北宋六贼损失一贼。他也回答了当时的歌谣：打个桶摔个菜人间好。
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