明初时期的通政司权力那么大,到了明末为什么却无人问津

明初时期的通政司权力那么大,到了明末为什么却无人问津

今天小编就给大家带来明朝通政司的文章，希望能对大家有所帮助。

朱元璋建立明代后，对原有的国家机器进行了调整，形成了全新的权力架构。在这一轮权力洗牌中，一个全新的机构——通政司诞生。这个主要负责处理奏章的部门随着明代历史的发展起起落落，从明初的炙手可热到明末的无人问津，侧面反映了明代中央权力的流变。

一、通政司兴衰1368年正月，明太祖朱元璋于南京称帝，建立了明朝。立国初期，朱元璋沿用元代制度，在中央“承前制，设中书省，置左、右丞相，参知政事，以统领众职”;地方设置行中书省，掌管地方行政、军事事务。

图1 朱元璋(1328年—1398年)

明初丞相的权力甚大，对中央各部门有统属关系，并有权在皇帝处理奏疏之前审阅奏章，选择其中部分上呈。在这样的制度下，丞相胡惟庸权力和野心膨胀，“独相数年，生杀黜陟，或不奏径行。内外诸司上封事，必先取阅，害己者，辄匿不以闻”，并在其他多个方面对皇权构成了威胁。忍无可忍的朱元璋处死胡惟庸，废除了延续千年的丞相制度。大权在握的朱元璋起初感觉很好，然而失去中书省对奏折分类处理后，皇帝每天面对如山般杂乱无章的奏章日渐崩溃，终于在洪武十年七月设立通政司专管奏章。

明初通政司地位甚高，位列九卿之一，排序在都察院之后、大理寺之前，获得了丞相拆分、整理、递交各类奏章给皇帝的权力，承担起“通达下情，关防诸司出入公文，奏报四方章奏，实封建言，陈情伸诉及军情声息灾异等事”的重任;在常朝理政时，通政司长官通政使要向皇帝禀奏朝中各种事务;议大政、大狱以及会推文武大臣时，通政使均有资格参与。明代叱咤风云的六科言官，在这时也是通政司下属机构。

图2 朱祁镇(1427—1464)，即明英宗

通政司历经在洪武、永乐、洪熙、宣德四朝，一直受到朝廷重视。然而好景不长，到了正统初年，英宗九岁即位，无法临朝理政，内阁“三杨”代帝秉政，明初发挥重要作用的常朝就此流于形式，终明一代未有改观，通政司的权力就此失去一大块，“每遇常朝，通政司奏事原不拘起数。《寓圃杂记》云，自太祖相传，列圣临朝，每至日昃，不遑朝食，惟欲达四聪以来天下之言。英宗以幼冲即位，三阁老杨荣等虑圣体易倦，因创新制，每日早朝，只许言事八件。前一日先以副本诣阁下，豫以各事处分陈上，遇奏，依所承传旨而已。英宗既壮，三臣继卒，无人敢复祖宗之旧。至天启时，惟奏二事。及余于崇祯之十年间侍班，犹见奏四事，格套相沿，无裨实政。”

图3 《寓圃杂记》明朝王锜撰，是书载明洪武迄正统间朝

到了明代中后期，皇帝怠于政事，很少批阅奏章，通政司地位更是每况愈下，在其中任职的官员甚至会受到朝臣歧视，其中最典型的是万历朝时一次朝臣站班位次争端。

万历十三的一次朝会时，时任掌通政司事工部尚书的倪光荐按照洪武朝制定的《礼仪定式》本应站在都察院长官赵锦前面，然而以强鲠著称的赵锦就此勃然大怒，公然说“我不能尾讴儿之后”，并拒绝入朝班站位。退朝后，更是对时任吏部尚书的杨巍表明自己的态度：“部院大臣品级相同，而班有先后，则以衙门为序。今光荐品仅与锦同，而仍掌通政事，乃欲班锦上，是以通政加于都察院之上，非制也”，认为倪光荐即使兼任工部尚书，但因其仍然执掌通政司事务，站班就不能排在掌管都察院事务的自己之前。

此次争执在朝中掀起轩然大波，倪光荐上疏皇帝说明事情缘由，出人意料的是，神宗并未处置违反祖制、挑起争端的赵锦，反而给他加官兵部尚书，按例得以站班在工部尚书之前，方才得以息事宁人。皇帝对争端和稀泥的处理态度，真实反映了此时通政司江河日下的政治地位和官员饱受歧视的仕宦状况。

此后，烜赫一时通政司再也没能够翻身，成为朝臣口中的冗滥部门在明清两代长期沉沦，戊戌变法时被康梁斥为无用部门的典范，清末新政时遭到裁撤。

图4 明朝中央集权制

二、通政司为何衰落通政司在建立时被明太祖寄予厚望，然而，随着明王朝的发展，却逐渐趋向没落。这其中的原因究竟何在?

1.皇帝关注度的下降

在封建集权国家中，皇帝对待政务的态度和处理政务的方式关系着国家机构的兴废，通政司这种对皇权依附性较强的机构更是如此。

通政司职能能否发挥的关键，在于转呈的奏疏能否受到皇帝的关注，并得到及时有效的批阅回复。

明代前期的几位皇帝勤于朝政，对臣民奏疏批阅效率较高，留中不发并不多见;到了明代中后期，皇帝多较为怠政，常朝日稀，甚或数十年不上朝;亲自批阅的奏疏较少，大多交给内阁与司礼监处理。而以阁臣为代表的高级官员自永乐朝开始更多使用密疏直达御前，这使得皇帝更加懒于批阅言辞空洞的常规奏章。再加上厂卫等特有的特务机构为皇帝提供了大量的私人奏报，这都使通政司地位遭到严重削弱。

图5 明代特务组织东厂梅花令牌

2.明代政府结构的变化

通政司良好运行的前提是废丞相后，六部直接对皇帝负责的高度皇帝集权体制良好运行。但洪武、永乐之后的列代帝王在工作能力和工作热情都日渐消退，与之伴随的，外廷文官集团中，内阁权力日渐增长，与其他衙门逐渐形成有实无名的统属关系;内廷宦官集团中，司礼监成为内官二十四衙门之首，在一定程度上代皇帝行使批红权，与内阁相互制衡。

通政司作为外廷中的一员，日渐受内阁摆布，天子喉舌成为权臣鹰犬，如嘉靖朝的通政使赵文华便认严嵩为义父，在严氏专权中起了重要作用。内廷中，更是出现了文书房这一机构，负责“职掌通政使司每日封进本章”，要将通政司呈上的奏章进行再分类，使通政司的工作变得可有可无。

图6 严嵩(1480年-1567年)

3.通政司官员自身堕落

明朝中期，政府日益腐败。在这样的大环境下，通政司官员也未能洁身自好，官员醉心于追逐个人利益，奏疏泄密等事件屡见不鲜，如孝宗朝通政使沈禄向外戚张鹤龄通风报信，干涉了朝廷正常盐政运行。通政司官员堕落使部门工作质量急剧下降，加速了其走向衰落的进程。

通政司在明初运转良好，明代中期开始渐趋没落，直至彻底沦为“闲署”。这一过程司正是明初皇帝集权体系随时代发展，走向转型的必然结果。随着“通达下情”的通政司日益走向衰颓，明代皇帝得到的信息所夹带的私货也越来越多，明帝国也无可避免的逐渐走向日暮。

参考文献：《寓圃杂记》《明史》

明朝宦官专权加强的原因

明朝时期，文官集团权利很大，皇帝往往身不由己。比如嘉庆要追认自己的生父为皇帝，用了三年时间和文官斗争才搞定。而万历想废皇后改太子，用了二十多年直到死都没有干成，二十多年里郁郁寡欢不再理朝政，不与文官们合作。因此，皇帝只有倚靠宦官集团来和文官集团斗争。

宦官拥有官职，很多相当于皇帝的贴身秘书。明朝的朝廷分为内廷和外廷。内廷就是以司太监掌印太监为首的，外廷是由内阁首辅为首的文官集团，相互制约。在明朝，由首辅领导的内阁拥有上奏建议权，六部负责行政权，决策权由皇帝亲自掌握。由于皇帝无法过问全部事情，因此一些事情交由内廷处理，从而实际上内廷太监代替皇帝取得了决策权。必须要由内廷签署，这些建议和行政才能生效。

此外太监还掌握东厂。实际上东厂并非电影电视里面的那样横行霸道。京城中有三大狱，分属刑部、东厂和锦衣卫北镇抚司，三家刑治机构功能虽有重叠，但大略也有分工：盗匪奸杀等民案，由刑部管辖；涉及宦官及公门中人犯罪，由东厂管辖；凡大臣谋反弑逆或忤犯皇上，则由锦衣卫缉拿。一些重要的案件则往往由三司会审。

在明朝漫长的历史中，真正太监乱政的时候有几次，一次是武宗时的刘瑾，一次是熹宗时的魏忠贤，此外还有一个英宗时的王振。他与秦汉唐等朝的乱政还是有区别的。他们依靠的是皇帝（实际上皇帝也是依靠他们），而不是要挟皇帝，所以当得不到皇帝支持的时候，这些人就立刻被文官集团砍了脑袋。

明朝太监的乱政，实际是由于明朝皇帝与文官集团之间的矛盾，导致皇帝扶持起来的一个势力集团，他们在为皇帝服务的同时，趁机为自己牟利。明朝太监集团和皇帝往往是一体的，相互依靠的。

为什么在先秦，西汉时才有大将军的称号？到了明清两代战争时又设大将军官职，为什么战后又废除了

大将军，是中国古代各朝经常设置的武官职名，多为高级军事指挥甚至最高军事统帅。古代大将军其实际职权变化很大，历史上各时期多见以“某某将军”尊称为“某某大将军”的习惯，但是秦汉与三国时期的大将军职位有很大差异。

西汉置大将军一职是初始为战争需要，后收归了丞相的部分权力，至后期大将军成为实权执政。刘邦在汉中拜韩信为大将军，位在诸将上总理军事，韩信被处死后即不常置。仅战时临时受封，战毕即除。直到刘彻，才因卫青而复置大将军。同时，为遏制丞相权力，自汉武帝起，章奏的拆读与审议，转归以大将军为首的尚书。弹劾有罪大臣，选任御史官吏有功迁升上报，面见州郡官吏入朝奏事，均归至尚书名下。丞相若有过失，反由尚书问状劾奏。由此，丞相的权力被一步一步的剥夺，只是在礼仪上还是百僚之长。汉武帝改置大司马大将军领兵征战，无征战时便成为事实上的执政，大将军实为中朝官领袖。
明清置大将军多为战争需要临时授权，无长期任职。明清两代于战争时由皇帝特派大将军统兵，或于大将军上再加称号，统兵作战，战后即废。

汉之前，最高军事武官称为上将军，如秦之白起，燕之乐毅，秦末之宋义，项羽，为一国之最高军事统帅。陈胜，吴广起义时，赵王武臣任命陈余为大将军。
西汉时，刘邦在汉中拜韩信为大将军，位在诸将上总理军事，韩信被处死后即不常置。仅战时临时受封，战毕即除。直到刘彻，才因卫青而复置大将军，作为将军的最高称谓，位在三公上，卿以下皆拜。后又设大司马，为将军的加官。
因之前丞相的权力过大，自汉武帝起，章奏的拆读与审议，转归以大将军为首的尚书。大臣有罪，由尚书劾奏；选任御史大夫，由尚书品定高下;官吏有功迁升，上报尚书；州郡官吏入朝奏事，则面见尚书。丞相若有过失，反由尚书问状劾奏。由此，丞相的权力被一步一步的剥夺，只是在礼仪上还是百僚之长。（《汉书·卷十九上·百官公卿表第七上》）。 汉武帝改置大司马大将军领兵征战，无征战时便成为事实上的执政。大将军实为中朝官领袖，武帝死时，遗命霍光为大司马大将军辅政，后王凤等皆以大司马、大将军预闻政事。汉成帝后期，改大司马由加官转为本官，设金印紫绶，去将军之号。
《汉官仪》载：“汉兴，置大将军，位丞相上。”《文献通考》卷五十九云：“大将军内秉国政，外则仗钺专征，其权远出丞相之右。”
《通典》：大将军，战国时官也。楚怀王与秦战，秦败楚，虏其大将军，屈是矣。 汉高帝以韩信为大将军。初拜信，萧何曰：「王素慢无礼，今拜大将，如儿戏耳。」乃择良日，斋戒设坛，以礼拜之。 又窦婴为大将军 ，每朝大议，列侯莫敢抗礼。 武帝又置。 初 ，武帝以卫青数征伐有功，以为大将军，欲尊宠之，故置大司马官号以冠之。 后霍光、王凤等皆然。
东汉时多由贵戚充任。亦有在大将军之上冠以称号者，具体名号有建威大将军、骠骑大将军、中军大将军、镇东大将军、抚军大将军等。
东汉的大将军原位在三公下，到汉和帝时窦宪出任大将军，由于权势太大，朝廷震动，联合奏请以大将军位列三公之上。（《后汉书·窦宪传》）。东汉末年，大将军同样位在三公之上，（魏武为大将军，袁绍为太尉，绍耻班在下，魏武乃固以大将军让绍）。
三国时大都继承了东汉的体制，但曹魏青龙元年司马懿曾由大将军转职为太尉，并非升迁。后来司马师任大将军时由于其叔父司马孚是太尉，曾改大将军在太尉下（《三国志·曹爽传》）。孙吴有上大将军与大将军并设。四征、四镇、四平、四安等将军资深者也在将军前加大字，如征西大将军、安东大将军，但位次不变。三国时，大臣秉政，多加以“大将军”之号，最高军职，三军最高统帅，夏侯惇、姜维、朱然都曾任此职。也有给劳苦功高的功臣追封大将军的，如曹魏车骑将军、都督雍凉州诸军事、雍州刺史郭淮，在关右的雍、凉二州带兵和从政三十余年，为曹魏西部边陲的建设发展和稳定做出了极大贡献，在他去世后，魏朝廷追赠他为大将军。
到东晋十六国以及南北朝时期，大将军除授甚滥，又增置柱国大将军、镇军大将军等号，逐渐失去过去总领军政的性质和意义。
北周时行府兵制，编24军，每军设开府1人以统领、二开府则由一大将军统领。24军共有12大将军，两大将军由一柱国统之。南北朝时侯景自称“宇宙大将军”。
隋代左右武卫、左右武侯等各置大将军，为统率禁军之高级将领。
唐代，大将军为十六卫长官之一，位居上将军下。唐代之府兵12卫，每卫有上大将军1人，大将军1人，将军2人，为职事官，统领军队。随着府兵制日渐破坏，十六卫实际已经没有军队，诸卫大将军成为虚衔。禁军之左右羽林军、左右龙武军等亦设大将军，往往以宦官任之。
宋代之16卫大将军已属空衔，无统兵实权。唐至元，定大将军为武散官之首阶。
明初，明朝初年设置大将军，徐达、冯胜、蓝玉等都担任过大将军。
明清两代于战争时由皇帝特派大将军统兵，或于大将军上再加称号，如清代，肃亲王豪格为靖远大将军，惠亲王绵愉为奉命大将军，皆统兵作战，战后即废。明·孙承宗《答袁节寰（袁可立）登抚》：“然乎，以大将军旗鼓仅三千余，自是难责。”

《军事辞海》对大将军的介绍：军事职官名称或高级武官衔级。
①战国始置大将军，为最高统军将领。
②秦汉魏晋南北朝，战时设大将军，掌统军，主征伐。为将军最高称号，战时最高军事指挥官，不常置。
③大将军或冠以大司马之号，以示尊宠。
④汉朝官制，有时以大将军录尚书事，则兼摄台阁，位极人臣，如卫青、霍光等，为皇帝之下的最高军政首脑。魏晋南北朝沿置，有时并置大司马、大将军，称“二大”，但大将军渐渐变得位崇职轻，有时亦不管时政。
⑤西魏、北周府兵制，中央设八个柱国大将军，其中六个柱国大将军各督两个大将军，每个大将军又督两个开府将军，共24开府(军）。
⑥隋、唐禁军高级将领。为诸卫禁军的主管官。唐贞元二年（786)以后，于诸卫大将军之上设上将军，大将军始退居第二位首长。
⑦宋代沿唐置诸卫大将军，为不居职事的环卫官。辽、金同宋制。
⑧汉魏（三国）晋南北朝，于战时设有杂号大将军，有的则是以各种杂号将军加“大”字，以示其尊。至明、清两代，仍于战时设诸种名号的大将军，作为临时统兵征战的最高指挥官。三国官制，吴于大将军之上复置“上大将军”，这是为了表彰陆逊的功绩并进一步提高他的官职而新设的。上大将军位在三公之上，除陆逊外，吕岱曾任此职（黄龙四年，吕岱迁上大将军。孙亮即位后，吕岱拜大司马）。后世亦有相似之例，如北周亦设此职，如或唐高祖李渊因李世民平定天下，立下殊功，故封其为“天策上将”。
⑨大将军亦作为赠典、勋阶、散官阶或军衔称号。南朝齐、陈以大将军为赠官。北周始以大将军作为勋官，其上柱国和柱国大将军、上大将军和大将军四级勋官，皆正九命，居勋官之首。隋初沿置。唐、宋两代以骠骑、辅国、镇军、冠军、怀化五大将军名号作为武散官阶，且位列榜首。金、元两代以昭武、昭毅、昭勇、安远、定远、怀远六大将军名号，作为武散官号，位次诸上将军。以上诸类大将军名号，达百数十种。

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