人社部高官谈延迟退休：别想不干活白拿钱

“当你老了，头发白了，睡意昏沉……”这首改编自叶芝诗作的歌曲，在被广泛传唱的同时也总会让人不由联想“养老”这个沉重话题。

全国老龄办原常务副主任陈传书今年已62岁，在他看来，尽管多年前就已成为战略研究课题，但老龄化程度仍然超过预期。

比陈传书年长一岁的王晓初曾任人社部副部长，他认为随着老龄化加剧，养老金虽有压力但总有解决办法。

对于备受关注的延迟退休问题，王晓初说，改革不会损害大多数人的利益，与其现在“争吵”不如在今年征求意见方案出台后再尽情讨论。

过去一年时间来，异地养老模式受到人们的普遍关注，对于异地养老施行的可行性也出现了不同的声音和意见。全国人大代表、全国老龄办原常务副主任陈传书在接受北京青年报记者采访时表示，对于异地养老模式，应以市场来进行调节，把选择服务的权利交给老人。目前社会程度已经超过了最初进行战略研究时的预期。

关键词

老龄化

现在的老龄化程度超过预期

北青报：您曾经在全国老龄委工作过很长一段时间，每个时期工作重点应该是不一样的吧？

陈传书：虽然以前国家对人口老龄化问题的认识还不是很深，但我们那段时期工作重点主要就集中于组织研究应对人口老龄化的战略。有20多个国家机关、400多名专家参与其中，持续了四年多时间。很多当时的战略都转化为现在的政策了，比如延迟退休、生育问题，在研究时都有提到。

北青报：在进行战略研究时，是否已经预料到了现在老龄化的程度？

陈传书：虽然当时做了预测，但最近两年人口老龄化程度发展仍要快于预期。当时估计的生育率在1.8%左右，但目前每年的生育人数确实要低于这个数字。

北青报：您认为超过预测程度的原因在哪里？

陈传书：这主要是因为对生育率估计偏高以及城镇化发展速度快有关。在城镇化发展过程中，较好的医疗条件使预期寿命得以延长，同时因工作、生活压力等方面的原因，城市人口的生育率较低。

养老模式

异地养老应靠市场进行调节

北青报：“老年产业”这个词在这几年越来越多地被提起，这和以往我们的养老模式有哪些区别？

陈传书：相比以往由政府主动、偏重于福利性质的老龄事业，组成养老产业的更多是养老服务业的市场化机构。而随着养老保障制度的完善，以及市场机制的发展，养老产业所占比重越来越大。

北青报：目前我国老年产业发展的程度如何？

陈传书：从目前中国整个养老产业的发展来看，这还是个新生事物。制约养老产业发展的因素是老年人支付能力的问题。目前一些老年人是有消费欲望的，但缺少支付能力。对于养老产业自身来说，也需要注意“适销对路”的问题，从养老服务的档次、布局来分析老年人的基本需求。

北青报：过去一年里，异地养老模式被人们广泛关注，但在具体施行上，似乎还有一些社保政策需要完善。

陈传书：这就涉及到了异地接续的问题，目前政府方面也明确了会逐步进行解决。比如一些原本户籍在当地的老人才能享有的福利政策，对于异地养老的群体，可以由居住的年限来决定是否享有。一般对老年人来说，最大的问题还是异地就医报销。在实现全国统筹后，这个问题可能会得到解决。

北青报：以京冀两地为例，河北地区计划推进当地养老设施的建设，而北京的有关部门也计划制定引导中心城区老年人入住非核心功能区养老机构的方案，在您看来“异地养老”模式该如何推进？

陈传书：对于“异地养老”模式还是应以市场来进行调节，把选择服务的权利交给老人。随着养老服务体系规范化，政府应由“补机构”向“补人头”转变，也就是将补贴发给作为服务对象的老年人，以此来解决支付能力不足的问题。通过货币化的方式把钱补给老人，至于选择在哪里养老，根据个人情况自己决定。

延迟退休纠结何在？ 延迟退休2019公布方案

近一个多月来，延迟退休年龄因此而成为备受公众关注的热门话题，似有“山雨欲来风满楼”之势……6月上旬，人社部官员在回答网友提问时表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势。6月下旬，中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，明确提出我国在“十二五”期间将“研究弹性延迟领取养老金年龄”的政策。近一个多月来，延迟退休年龄因此而成为备受公众关注的热门话题，似有“山雨欲来风满楼”之势。尽管官方已经明确了延长退休年龄的政策取向，但民众却对出台此项政策大都不以为然，支持率很低。这其中有许多纠结待解，也许，只有解开了这些纠结，才能使官方的政策取向与民众的认知达成共识。
会不会冲击青年人就业？
延迟退休年龄是一种前瞻性、战略性思维的具体体现，它主要是基于我国进入人口老龄化社会而提出来的。第六次全国人口普查数据显示：2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占总人口的13.26%，占全球老年人口的23.6%。这意味着我国人口老龄化社会已经来临，也是全球唯一的老年人口过亿的国家。
有关专家分析认为：我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。到2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。还有专家预测：我国就业人口比例占全国总人口的比例，在2011年达到顶峰之后开始走“下坡路”，虽然目前来看下降趋势并不明显，但经过5-6年的缓冲期之后，将会出现急速的“坠落”，尤其是35岁以下的劳动人口持续回落。
因此，倘若我国继续沿袭上世纪50年代制定的男性60岁，女性55岁的退休年龄，是不能适应未来劳动力缺口的急速拉大，不利于稳定经济的，也会让下一代背负更为沉重的养老压力。只有延迟退休年龄，才能缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期，也能够缓解市场物价因人工涨价而上涨的压力，还能够减轻个人经济赡养负担和国家的资产负债。
为此，在今年7月初召开的积极应对人口老龄化战略研讨会上，人社部有官员提出，我国应从2016年实行延长退休年龄政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。然而，网络调查显示：95.84%的网友对此表示反对，98%的网友认为男女退休年龄应该区别对待，超9成网友认为，男性最理想的退休年龄是55岁-60岁，女性最理想的退休年龄是50岁。
笔者认为在延迟退休年龄上出现的如此纠结，有专家的前瞻性、战略性思维趋势与民众的一贯性、现实性思维定势尚存在反差的原因，也有当前就业率还不够高，特别是青年一代的大学生就业难的现实问题还突出存在的原因。延迟退休年龄就意味着要挤压已有的就业岗位供给，有可能使因人口老龄化社会来临，退休人员增多而腾出的就业空间被延迟退休年龄而在一定程度上填充，大学生就业难的问题依然得不到较大程度的缓解，由此将带来年青一代高素质人力资源“搁置”或不能人尽其才的问题。这显然是需要在研究延迟退休年龄政策中予以考虑的，但从目前公开的调研成果来看，却鲜见这方面的论证和阐释。
因而有关专家在研究延迟退休年龄政策上，是否还应该对未来大学生人力资源流入量进行预测，并将其与老龄人力资源流出量进行比较分析，同时将未来科技发展带来的人力资源节省、经济发展带来的就业岗位增量等因素进行综合考量、通盘考虑后，再尽可能地把握好相关政策出台的时机、延迟退休年龄的年限呢？只有对未来人力资源供需状况做出更为精细、缜密、全面、准确的调查、分析和预测，才能向民众拿出更有说服力的论据，消除其对延迟退休年龄会冲击青年人就业等方面的顾虑，从而赢得高一些民意的支持率。
靠什么填补养老金缺口？
前不久，中国银行发布的《重塑国家资产负债能力》指出，按照测算，到2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元。由此引发了民众对延迟退休年龄的联想，很多人据此分析认为，有关部门加紧研究出台延迟退休年龄的政策，是为了缓解我国养老金存在的巨大缺口。尽管中国银行团队负责人随后出面澄清18.3万亿元的养老金缺口，并非指现金流而是按资产负债的算法计算出来的存量债务，但我国建立现有的社会养老保险制度迄今不过15年，而现在退休的人口却已出现“蜂拥而来”之势，将来还会不断增多，养老金缺口是不言而喻，可想而知的。
由于我国推行养老保险制度的时间不长，再加之公务员及参公人员这么一个有实力的群体尚未纳入社会养老保险的范畴，而占人口绝大多数的农民及其农民工参加社会养老保险又只是在近几年才开始起步，缴费额度也不高，因而通过养老保险缴存积累的资金额度不是很大，但需要领取养老金产生的支出数额却越来越大，据测算，我国养老金支出2013年将接近2万亿，到2033年就会到6万亿，这不由得不让人对养老保险统筹基金将产生巨大缺口而担忧。
在笔者看来，多途径解决养老保险统筹基金缺口，也是解开延迟退休年龄纠结的一条有效途径。在现行的“多轨制”养老保险体制下，既然公职人员在职期间没有缴存养老保险费，到了退休年龄就可以领取主要来源于税收的财政资金作为“退休金”养老，那么国家财政就更应该用“取之于民”的税收用于填补参加社会养老保险的企业职工养老金缺口，以保障和提高社会养老保险金的支付能力，特别是应该通过进一步降低行政运行成本，压缩“三公”经费支出来填补养老基金缺口。
此外，还可以探索尝试一些新的途径填补养老基金缺口。譬如像上海市那样开展“个人税收递延型”养老保险，即“退税养老保险”试点，允许购买者在规定的购买额度上限内，购买养老保险的费用不缴纳个人所得税，等将来退休之后领取养老保险金时再补缴个人所得税。以此激励更多人从个人收入中多拿出一些钱来缴存养老保险费，以减少当前养老保险基金缺口。再就是通过将积累的养老保险基金用于投资让其增值，也不失为减少养老基金缺口的有效途径。
何以实现养老制度公平？
人社部正在研究出台延迟退休年龄新政的风声传出后，民众关于“先解决养老制度公平问题，再谈延迟退休年龄”的呼声也随之响起。在延迟退休年龄背后存在的养老制度不统一、不公平问题，才是延迟退休年龄最大的阻力和障碍所在，也是超过9成网友反对将退休年龄延长到65岁的一个重要原因，由此形成了延迟退休年龄的又一个纠结。
如果延迟退休年龄不能给绝大多数年龄偏大的劳动者带来利好，而只能给少数工作岗位相对稳定，又无须缴纳养老保险费就能获得更多的工资薪金和退休金的人带来利好，那么延缓退休就必然遭到多数人反对。因此，在出台延长退休年龄政策之前，必须解决好养老制度不统一、不公平的问题，以养老的制度性公平作为延迟退休年龄的支架，建立一个相对平等的养老平台。
我国新颁布的《社会保险法》已于2011年7月1日正式实施，虽然该法暂未将公务员纳入社会养老保险的范畴，但是规定公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法由国务院另行规定。嗣后有关部门声称公务员养老制度“肯定要改”、公务员参加社会养老保险“势在必行”。今年6月底，中国政府网发布的《社会保障“十二五”规划纲要》指出，“十二五”时期将研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法，期待这个办法将公务员和参公人员纳入到社会养老保险的范畴，比延迟退休年龄的新政率先或与之同步出台，从而使我国养老制度登上一个相对公平统一的平台。

延迟退休政策2019年出方案全文解读

　计划3年实施全民参保

据人社部消息，作为国际社会保障协会第32届全球大会的“压轴大戏”，世界社会保障峰会于巴拿马时间11月18日召开。人社部部长尹蔚民出席峰会时指出，要改革和完善社保制度以适应经济社会发展。尹蔚民指出，中国是世界上人口最多的国家，正在进行现代化建设，社会保障对保障民生、促进社会公平正义、调节收入分配、维护社会稳定，具有重要的现实意义。中国目前经济发展步入新常态，城乡发展、区域发展不平衡，也面对着人口老龄化的巨大挑战。我们要改革和完善社会保障制度，以适应中国经济社会的发展。

“第一个层面是进一步增强社会保障制度的公平性，让人人享有基本社会保障。”尹蔚民指出，中国目前医疗保险已实现全覆盖，计划用3年左右时间实施全民参保计划，将剩下的1亿多人纳入基本养老保险。进一步统筹城乡，整合城镇居民养老保险制度和城乡居民医疗保险制度，使社保制度公平地覆盖到每一个人。

延迟退休年龄政策已拟定

尹蔚民强调，中国是未富先老，养老保险保持可持续发展非常重要。改革和完善养老保险制度要采取四个方面的措施，一是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共济。二是养老保险基金要投资运营，实现保值增值。三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。四是完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。

据尹蔚民介绍，目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准。具体到渐进式延迟退休政策，尹蔚民曾明确向媒体表示，按照 工作计划 ，今年将会拿出渐进式延迟退休方案。履行审批程序后，适时向社会公布。虽然最终的退休目标年龄仍未公布，但尹蔚民及人社部相关专家都表示，65岁为世界普遍的退休年龄。

中国劳动学会副会长苏海南介绍，由于当前不同群体的退休年龄不一样，女干部或率先实施延迟退休

世界社会保障峰会召开再谈延迟退休问题

国际社会保障协会第32届全球大会世界社会保障峰会召开。

人社部部长尹蔚民出席峰会时表示，中国正处于快速城镇化进程当中，为适应流动性和许多新的就业形态，社会保险制度要有灵活性和包容性，从筹资机制到待遇给付要有合理的安排。同时，中国是未富先老的社会状态，因而保持养老保险的可持续发展非常重要。

此外，尹蔚民还表示，改革和完善养老保险制度要从四个方面采取措施：首先，是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共;其次，是养老保险基金要投资运营，实现保值增值;再次，是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策;最后，是要完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。

对于备受外界关注的中国延迟退休政策具体操作方案问题，人社部部长尹蔚民日前透露，将适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。这是尹蔚民再次就延迟退休政策表明官方态度。

此前，在7月13日召开的二十国集团劳工就业部长会议上，尹蔚民就曾公开表示，延迟退休方案预计今年出台。

据人人投市场分析员了解，早在2012年，延迟退休一事就曾被提出。当年6月，由人社部、发改委等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

而关于延迟退休政策的操作方案，人社部也早已经大概透露。7月22日，人社部新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

人社部也曾明确表示，方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。

人社部延迟退休政策

四类人将受延迟退休影响，其中70后影响最大。按照退休年龄改革方案:从开始，女性退休年龄每3年延迟一岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直到2045年同时达到65岁。延迟退休方案影响较大的是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，知道经过相当长时间达到新拟定的法定悔渣退休年龄。延迟法定退休年龄政策，关系到全体公民利益，要小步慢走，稳妥推进，避免造成新的社会矛盾。一是针对不同行业、工种实施差别化延迟法定退休年龄。有一些工种，比如说重体力劳动者，如煤炭工人，如果非要延迟到60岁以上退休，并不现实。另一方面也要考虑各个工败碧种延迟法定退休年龄的意愿，比如说医生和教师等群体可能更倾向于延迟法定退休年龄。二是考虑实行有弹性的退休制度。即设定一个退休年龄区间段，当员工到达退休年龄的最低限时，可以根据自身情况在这个年龄之后选择合适的时间点办理退休手续，到达退休年龄的最高限时，则必须办理退休手续。实行有弹性的退休制度，一方面可以给予职胡梁枣工更大的自主权，体现人文关察前举怀；另一方面使一些有精力、有能力的人员可以继续留在工作岗位上发挥余热，避免人力资源浪费。

一、退休的条件：

1、男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；

2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部；

3、男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年；

二、退休的程序：

1、申报人准备好身份证、户口本、照片及申报退休的相关材料;

2、申请人向所在单位、申报,企业存在的去企业、失业人员去辖区就业局申报;

3、企业、就业局向当地人社部门申报;

4、合格后、档案转入当地社保局、社保局负责核定待遇;

法律依据：

《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：

男年满六十周岁，女年满五十周岁渣手，连续工龄满十年的。

（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。

延迟退休什么时候开始，官方回应来了

延迟退休一直是大家非常关心的话题，尤其是对于已经快要到退休年龄的职工来说，就跟希望能够得到一个确切的说法了，就怕已经做好了退休的准备，突然间延迟退休的政策来了，让人措手不及，那么延迟退休什么时候开始？
延迟退休并不是一个新的话题，早在多年前人社部就提出了延迟退休的建议，当时人社部提出延迟退休想法是因为我国人口老龄化趋势严重，另外目前我国法定退休年龄比较早，平均退休年龄还不到55周岁，而西方大部分国家的退休年龄都在65周岁左右，并且现在的人均寿命已经达到了70岁，所以人社部认为继续按照以前的退休年龄来办理退休是不合理的，因此提出了延迟退休年龄的建议。
只不过几年时间过去了，人社部一直都没有出台延迟退休的具体方案，这让很多人猜测延迟退休可能不会来了，对于这一疑问，人社部在回答网友问题时进行了回应，人社部表示，延迟退休是必然趋势，但是由于现在不同人群对于延迟退休还存在不同意见，所以国家还需要深入研讨后才出台具体的方案，毕竟延迟退休关系到群众的切身利益，是一项重大的社会政策，所以出台方案是非常慎重的。
从人社部的回应我们可以得到的信息是，延迟退休政策是一定会实施的，现在就要等国家什么时候出台方案了，在人社部作出回应后，网上有很多消息称，2020年将出台延迟退休的方案，这是因为人社部曾在“十三五”规划纲要中表示，将在2016年-2020年出台延迟退休的具体方案，如果按照以前的计划，那么今年就是出台延迟退休方案的最后期限，所以今年有很多朋友都在关注延迟退休的话题。
关于延迟退休政策，现在有部分人群还是反对态度，持反对意见的主要是一些基层工作人员，因为对于他们来说，平时工作本来就比较辛苦，并且工资收入也不高，所以这些基层工作人员自然是希望早点退休拿养老金的，所以延迟退休政策下来，对于这类人的影响还是比较大的。

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