专家为西部医药业现存问题提出五点建议

专家为西部医药业现存问题提出五点建议

在近日召开的第二届西部医药节期间，业内专家就西部医药业现存的问题，提出以下五点建议：

１． 加强对国际专利的调查研究，及时在国外注册商标，保护民族品牌。西部医药企业一定要树立长远的专利战略意识，建立严密、完整的专利保护系统，强化专利教育，加强专利管理，鼓励专利申请和研究开发，开拓和占领市场。

２．利用资源优势，走深加工的道路

中成药汉方是我国独特的传统资源，但是，中药出口长期以药材和饮片为主，成药所占比例很少；而每一个成熟汉方剂的革新都可以对中药国际市场发生巨大的影响，如日本津村顺天堂株式会社把我国中药名方“六神丸”加入人参、沉香精制后，以“救心丸”之名销售，年销售额达到１．２亿美元。因此，在我国药业整体创新实力相对落后的情况下，要积极运用现代科技手段，将汉方中疗效确切的老药进行二次开发，创制新药，不仅缩短了开发周期、减少风险和投入，而且收效甚快。另外，集中精力提高现有 主要品种的质量和技术含量，是目前西部医药企业做大做强的捷径。

３．与国际接轨，强化ＧＭＰ、ＧＳＰ和ＧＡＰ管理

４．重视人才培养、建立灵活的用人机制

充分利用现有的教育资源和培训条件，大力培养中药现代化建设中最急需的高级人才、加大对学术带头人的支持力度，造就一批能够活跃在国际科技舞台、具有较高知名度的高层次复合型人才。

５．保护生态环境，走可持续发展道路

由于人口增加、自然环境的破坏、植物物种的减少、自然灾害等因素的影响，中药材数量和质量都得不到保证；川贝、藏贝、青贝、麝香、红景天、虫草等原先西部地区特有的药材资源收购量锐减。因此，急需采取措施，保证药材资源可持续发展。首先，改变粗放经营的生产方式显得尤为必要；此外，开发新的药材资源，筛选和培育生物活性成分相同的天然植物品种，开展药材原料替代品的开发工作；避免药材生产过程中农药与化肥的残留与污染；加强对工业“三废”治理，大力推进清洁生产技术，实施ＩＳＯ１４０００认证，减少环境污染。

增强西部科技中心功能加速融入全球科技创新体系需要推进以什么为核心

在全市安全生产规划科技暨第二届重庆市安全生产专家组会议上的讲话 肖 健 康(2008年10月15日) 同志们：这次会议很重要，对于进一步加强和改进安全生产规划和科技工作，贯彻安全发展、科学发展的指导原则，实施“科技兴安”、“人才兴安”战略，推动全市安全生产状况的持续稳定好转，有着十分重要的积极意义和促进作用。刚才，光才同志作了全面的工作报告，对近几年安全生产规划和科技工作的进展情况进行了总结回顾，对下一步工作做了安排部署，提出了具体要求。我都同意，希望大家认真贯彻落实。总体上来看, 大家对规划科技在安全生产事业中的重要地位有比较明确的认识, 但在实际工作中还存在很大的差距。市安监局的规划科技处今年才组建，大部份区县安监局没有明确负责科室，没有明确分管领导，相关工作没有具体内容和实际上的进展。市级有关部门虽然都有相关规划和科技的职能处室，但与安全生产结合得不够紧密，特别是各行业领域的安全科技贡献率还不高。总之，我市规划科技工作无论在体制上、机制上还是制度设计上都还处于起步阶段，发展目标任重道远。下面，我就安全科技、安全项目、安全融资和安全产业四个方面强调以下几点意见：一、抓安全科技，切实提升安全水平科学技术是第一生产力，是综合国力核心实力所在。安全科技是实现安全生产的支撑和安全发展的“第一推动力”。近几年，党中央、国务院和市委、市政府提出了一系列安全生产工作新要求，在这些工作要求中，“科技兴安”、“人才兴安”已提到战略高度。国家安监总局制定了《“十一五”安全生产科技发展规划》，出台了一系列强化安全科技工作的举措。全国各地也进行了探索创新，因地制宜推进安全科技发展。下一步，我市安全科技工作要突出抓好以下3项工作：第一、打造科技平台。一是建立完善的科技教育培训平台。以市安全技术培训中心和各个区县安全技术培训中心为主体，统筹全市安全技术培训工作，不断提升安全生产从业人员、企业安全管理人员、政府安全监管人员的安全素质。针对当前农民工是安全事故主要受害者的现状，尤其是要将农民工安全技术培训纳入总体教育培训规划，并全力推进实施。前不久，市编办已批准增加市安全技术培训中心的农民工安全技术培训职能，各区县安全技术培训中心也要履行相应职责，对外出务工农民工实现“先培训、后上岗”，高危岗位务工人员必须取得相关安全培训上岗资格，保障务工人员的健康和生命安全。以重庆安全工程学院为主体，联合其他高等院校，大力培养高层次的安全科技人才。目前，重庆安全工程学院已经招收了全日制本专科生360名。从明年开始将面对我市安监系统6000多名安监干部和数万人的企业安全监管队伍开设研究生班，全面提升在职安全监管人员素质。二是建立完善的安全技术科研平台。今年5月，组建了市安全生产科学研究院，同时，中国安全生产科学研究院重庆分院也即将挂牌，这是中国安科院第一个省级分院，要以此为平台，建立科研协作体系，积极开展基础理论研究和重大科研项目攻关，全力推广先进实用技术，为我市安全生产提供更多的科技成果。第二、用活科技人才。安全生产专家技术人员是宝贵的人才资源。过去，在发挥专家作用方面存在不规范、不充分等问题，特别是在事前事故防范方面存在明显不足，这些问题必须尽快解决。第二届市安全生产专家组不仅增加了人员，专业和年龄结构也更加优化，为我市深入实施“科技兴安”、“人才兴安”战略打下了基础。各区县也要完善区县安全生产专家组，各级安全监管监察部门要充分利用这一智力资源，进一步完善专家组工作机制，建立为专家组服务的联络机制，使其能够充分发挥作用。第三、强化科技推广。实践证明，依靠科技进步是解决安全生产问题、减少安全事故的一项治本之策。因此，各级安全监管监察部门要将安全生产优秀科技成果推广作为安全生产监管工作的重要内容。特别是在煤矿瓦斯抽放、网络化监测监控系统、烟花爆竹药剂与生产技术、重大危险源监控与应急救援、HAN阻隔防爆系统等方面加大推广力度，切实发挥科技对安全生产的支撑和引领作用，从而增强企业安全科技意识，提升安全生产效率和安全保障能力。二、抓安全项目，努力夯实安全基础第一、抓好现有项目的实施。项目是规划实施的重要载体和核心。目前，首先要抓好现有项目的实施。特别是要抓紧落实煤矿瓦斯治理、应急救援基地、尾矿库、“金安” 工程、中心实验室等国家发改委、国家安监总局已批准实施的在渝国家项目的实施工作。有关部门和单位要加大项目工作的跟踪力度，力争资金早日到位，取得实质性进展。对已确定的市级项目，今年市政府安全生产专项经费已经作了预算，希望各有关单位尽快落实配套资金，加快实施。第二、抓好新项目的包装论证。项目工作要做今年、看明年、想后年。在做好现有项目实施的同时，要积极做好新项目的策划和储备。在项目的论证包装方面，我市各级安全监管系统的水平还比较低，从近几年各个区县和有关部门、单位申报的项目来看，不少申报材料都是“一张纸项目”，没有项目可研报告，没有经过评估论证，对项目的预算也是漫天要价，这样的项目是不会获得资金支持的。从明年起，凡是申报市政府安全生产专项资金的项目，特别是工程类项目必须按有关规定，要有可研报告和项目相关材料，否则不予受理。第三、主动加强沟通协调。很多项目都涉及多个部门，必须要加强与有关部门和上级部门的沟通和协调，及时获取有关新增项目的信息，及时着手进行包装和申报，不断增加项目的数量和资金。要想方设法把已规划的项目落到实处，要千方百计争取对安全生产有重要支撑、能够切实改善安全状况的好项目，充分发挥项目对安全生产的牵引和带动作用，加速提升安全生产整体水平。三、抓安全融资，全力增加安全投入安全生产需要投入，需要付出成本。投入是安全生产的物质基础，具有决定性作用。资料表明，发达国家安全生产投入占GDP的3.3%，中国为1%。据统计，我市重点行业领域安全欠账总额在72亿元以上。我们必须加大投入保障能力，构建企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，拓宽安全生产投融资渠道。第一、建立政府安全生产专项资金。政府专项资金是各级政府对安全生产必需的投入。按照市政府的要求，各区县政府要建立安全生产专项资金。目前，除万州区、铜梁县和城口县等3个区县外，其余区县都建立了政府安全生产专项资金，资金总额已达到6000多万元。但是发展很不平衡，如沙坪坝区政府安全生产专项资金有500万元，而且逐年增加100万元。个别区县今年才刚刚建立，而且只有15万元，差距非常大。各区县安监局要主动给区县政府领导汇报，增加财政对安全生产的投入，用于事故防治和提升本地区安全监管能力。第二、严格企业安全费用提取制度。目前，椐初步统计，全市企业安全费用已提取4亿多元，安监部门和财政部门负责监督其足额用于安全生产。通过调查，此项工作大企业比小企业做得好，各个区县安监局要加大工作力度，严格执行此项经济政策。第三、全力推进“安保互动”。按照国家安监总局、中国保监会和市政府的工作部署，要充分发挥保险业风险控制、化解风险、防灾防损资金投入作用。今年，在我市高危和高风险行业已全面推进安全责任保险制度，目前此项工作进展基本顺利，市和区县有关部门要进一步加大工作力度，形成“政策引导、政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制，努力做到保险全履盖。第四、加强企业风险抵押金缴存工作。根据国家有关政策规定和市政府的工作部署，我市已全面启动了风险抵押金的缴存工作。目前，部份区县有观望情绪，没有集中精力去执行这个政策，有的把钱收在了区县的银行账户上，没有划到市上的统一账户。希望各区县要以大局为重，全力推进此项工作的深入开展。四、抓安全产业，扎实铸造安全动力安全产业在我国是一个新兴的朝阳产业。目前，西方发达国家安全产业占GDP的7%，而我国仅占0.3%，有很大的差距和上升空间。安全科技产业不能适应安全发展的需要，安全装备、安全技术等安全保障能力较差，迫切要求加快科技投入，加快研究开发和成果转化。据质监部门抽样检测表明，市场上有40—70%的各类安全防护用品不符合国家标准，起不到保护作用。目前，全国各省市还没有提出发展安全产业的有关决策和政策。在此背景下，市政府决定抓住重庆大发展和“外资西进、内资西移”的重大机遇，把握安全产业这个新兴朝阳产业的萌动契机，引进国内外安全产业知名企业，组建重庆安全科技产业园，并积极争取国家有关部委支持，打造成为中国西部安全产业基地。安全产业园拟占地2000亩，集安全产品的科技研发、生产制造、市场交易、物流配送、专业培训、仿真演练等于一体，立足重庆、服务西部、面向全国、接轨世界，以生产安全标志产品、应急救援产品和劳动防护用品为主体，开发相关新技术产品，培育新的产业和经济增长点。具有以下三项功能：一是产品生产制造基地。依照安全标志产品标准和安全标准化的要求，提供优质高科技安全产品，建成全国最大的安全产品生产制造基地，增强本质安全水平。二是产品交易物流基地。依托重庆区位和交通优势，建成全国最大的安全产品交易物流基地，培育物流经济，抑制假、冒、伪、劣产品，打造我国安全产品市场的“义乌”。同时，建立重庆本土的“善安源”安全产品商务网站，打造我国安全产品电子商务的“阿里巴巴”。三是研发培训演练基地。依托大学城科技优势，开展安全技术研发、公共安全培训、应急演练、学生实习，增强全民安全知识和逃生自救技能，建成全国功能最全的安全培训演练基地。这里我再着重强调一点，请各区县安监局要尽快明确分管规划科技的业务科室，明确相关的分管领导，扎实推进安全生产规划和科技工作。市级有关部门的安全处室要与本部门相关规划和科技处室密切联系，把安全生产规划科技工作有效融入本部门的相关工作部署，并请与市安监局规划科技处密切联系。同志们，我市的安全生产工作正处在一个重要的历史发展阶段。市委三届三次全委会为今后重庆5年的发展提出了全新的发展定位，目标雄伟，压力巨大，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步调动全市安全监管监察系统、安全生产专家及社会各方力量的积极性，依靠大家的共同努力，更加扎实有效地做好安全规划安全科技和安全生产各项工作，推动全市安全生产状况的根本好转，实现科学发展、安全发展的宏伟目标。

如何利用医改构建和谐的医患关系

———访中国医师协会呼吸科分会会长、北京朝阳医院院长王辰博士
我国医疗卫生人员始终弘扬救死扶伤的人道主义精神，秉持着崇高的职业操守，守护着我国13亿人民的生命和健康。是践行我国新医改的主力军。
北京朝阳医院多年来努力坚持“以病人为中心”的理念，从患者最关心、要求最迫切的事情入手，致力于提高医疗质量，保障医疗安全，创造舒适文明的就医环境，减轻患者负担，方便群众就医，为构建和谐的医患关系做着扎扎实实的努力。
日前，记者采访了中国医师协会呼吸科医师分会会长、北京朝阳医院院长、呼吸病学专家王辰博士，请他就当前情况下医疗机构如何构建和谐的医患关系，如何在缓解群众“看病难、看病贵”方面发挥积极作用等问题发表看法。
记 者：大家都认识到，解决群众“看病难、看病贵”的问题相当复杂，有政府投入问题，有医疗卫生体制和药品流通体制问题，还有社会保障问题，等等。这些问题在短时间内难以完全解决，但这并不意味着医疗卫生部门可以无所作为。作为北京门诊量最大的医院之一，朝阳医院近年来在方便患者就医、缓解群众“看病难”方面做了哪些努力？
王 辰：“看病难、看病贵”确实是当前医疗卫生服务存在的突出问题，但具体情况要具体分析。一方面，“看病贵”主要指的是没有参加医保的城市自费患者及没有参加农村合作医疗的农民花费比较大，“看病难”主要指到大医院接受知名专家的医疗服务比较难。另一方面，由于近20年来我国医疗卫生事业的快速发展，对于参加医保或可以报销的人群来说，用相当于欧美国家1/10的价格，就可以享受达到世界先进水平的医疗服务，看病是不贵的。而且在国外，花几个月的时间等候知名专家看病的现象也相当普遍。因此，“看病难、看病贵”涉及体制机制等诸多原因，千万不要把矛盾都归咎于医院，把矛头都指向医生。
我们北京朝阳医院作为百姓“健康所系，生命相托”的大型综合医院，本着“医者仁心”的良知，尽可能采取了多种措施方便患者就医，缓解群众“看病难”。
首先，我们充分利用医院的学术优势给患者提供优质的医疗服务。北京朝阳医院的不少学科具有学术优势，被确定为北京市医学重点学科或北京市医学重点扶植学科。尤其是设立在我院的北京市呼吸病研究所，是我国呼吸疾病诊疗与研究的重点单位和北京市呼吸疾病防治研究的基地。多年来，我院充分利用自身的学术优势，努力为患者提供优质的医疗服务。除开放周六、日专家门诊外，还在医院旁租房开设第二门诊部，增加专家每周出诊次数，并延长出诊时间，同时实行电话预约挂号，以缓解患者请知名专家看病比较难的情况。
其次，我们打破传统学科界限和行政科室划分，为患者开通“生命绿色通道”，其中包括急诊绿色通道、心血管病绿色通道、脑血管病绿色通道等。这些绿色通道24小时畅通，能为病人提供最快捷、方便、有效的抢救条件和设施，使病人在最短的时间内能够得到充分的评估、诊断和治疗，大大提高了病人的抢救成功率。
第三，在“以病人为中心”的理念指导下，我院医护人员牺牲休息时间，首创365天不停诊的“全年候”门诊和夏季早晚各延长一小时的“夏时制”门诊，以方便患者就医。为了巩固治疗效果，心脏中心、呼吸科等科室大力开展患者健康教育，建立多层次网络，把健康的资讯传递给广大病人。我们还通过举办培训班、代培医生、现场指导等方式，为社区医院培养人才，并积极参与社区卫生工作。如我院心脏中心每月派主任医师一名、主治医师1—2名在京棉集团社区和管庄东里、西里、水锥子等10个社区开设专家门诊，并定期对社区医护人员进行培训；定期派护士长进行护理管理；不定期对社区群众进行健康教育和咨询义诊活动。这些举措，使社区群众在家门口就能得到大医院专家高质量的医疗服务。
第四，努力改善就医环境。我院门诊体系为病人提供了特需点名专家门诊、特需专业门诊、普通专家门诊、普通专业门诊等四种就医形式，改善了门诊就医环境。此外，医院还调整行政用房，增加医疗用房，改善门诊和急诊电脑看病收费系统，努力为患者创造舒适文明的就医环境。
值得一提的是，2004年12月，原中国铁路建筑总公司总医院正式划归朝阳医院，更名为北京朝阳医院京西院区，朝阳医院的“版图”由此扩大一倍。在医疗资源相对贫乏的石景山区创办京西院区，将优势医疗资源覆盖到北京西部地区，缩小了中心区与边缘地带医疗卫生发展的差距，为首都构建了一条从东到西的急救网络，极大地提高了北京市应对突发公共卫生事件的能力。
2005年，朝阳医院出院病人2.9万人次，门诊病人150万人次，是首都医疗卫生界名副其实的主力军之一。
记 者：“看病贵”比“看病难”的问题解决起来更复杂。朝阳医院在减轻患者经济负担方面有什么好举措？
王 辰：作为直接面对患者的基层医院，我们一直想法子为患者省钱。
首先，选用优质低价药品，直接让利于患者。以左氧氟沙星注射液为例，这类药是临床常用的抗菌药物，用药覆盖面广。2005年初，我院药事管理委员会通过决议，停用了四种不同厂家生产的昂贵的左氧氟沙星注射液，选用了价格较低的“注射用盐酸左氧氟沙星”。在患者人数增加、药品用量不减少的情况下，2005年与2004年相比，“左氧氟沙星”注射剂的总药费降低了550余万元，相当于直接让利给了患者。
其次，首创单病种限价，严格控制患者医疗费用的支出。我院京西院区推出“腹腔镜下胆囊切除术单病种限价7000元”的服务举措，受到京城百姓的称赞。医院还在加强规范化管理、努力提高医疗技术水平、确保医疗质量的基础上，尽量降低医疗资源消耗，在保证医院正常运转的同时，让患者享受到低价优质的服务。经过认真调研，我们又陆续推出妇产科的“卵巢良性肿瘤腹腔镜手术”、“子宫平滑肌瘤腹腔镜手术”、普外科的“腹股沟无张力疝成形术”和眼科的“白内障超声乳化联合人工晶体植入手术”等四项成熟的、旨在“接受监督，让利百姓”的单病种限价服务措施，让老百姓花更少的钱，享受最优良的医疗服务，也让朝阳医院“救人为本，经营为道”的办院理念在百姓中得到认可。
此外，医院领导干部以身作则，严厉查处行业不正之风，努力杜绝“回扣”和“红包”现象，切实减轻患者的经济负担。
记 者：医护人员从事的工作技术要求高，职业风险大，需要有高超的医疗技术水平和高尚的思想道德境界。你们是如何调动广大医护人员的积极性的？在开展医德、医风建设上有什么好经验？
王 辰：医生的职业是神圣的。爱心和责任心是医护人员必备的素质。在非典时期，我们朝阳医院的职工和全国广大医护人员一起，以奉献精神和职业操守赢得了全国人民的广泛赞誉。我们常说“医者父母心”，医生对患者付出关爱、责任与精湛的专业服务，一定会得到患者的尊重与信任。医患之间的信任，是构建和谐医患关系的重要保证。事实上，大多数医护人员是称职的，是具备应有的专业水准和职业道德的。他们平日工作辛苦、繁忙，还要不断学习深造，没有吃苦耐劳和甘于奉献的精神是很难做一个好医生的。但是，也确有少数医生的不当行为败坏了“白衣天使”的形象，致使医患关系紧张，医疗纠纷增加。2005年，我院以开展“保持共产党员先进性教育”活动为契机，通过党员的示范作用，提高了全院职工为患者服务的意识，努力使医患关系建立在相互信任、相互理解、相互尊重的基础上。当然，他们的付出理应得到相应的回报。因此，为了调动广大医护人员的积极性，我们经过不断挖掘潜力、优化管理，千方百计地改善职工待遇，在不增加患者负担的前提下，不断提高职工的“阳光收入”。同时，严厉查处、杜绝“灰色收入”，不让“得利于一时，失义于长远”的“灰色收入”败坏医生的崇高形象。我们要求所有的院级、科室领导都要“以教为政，以身作则”，建立可检查和监督的专业与服务制度，规范医疗行为、完善服务措施、完善患者意见的反馈机制，让患者切实感受到医德医风建设的成果。
记 者：作为一个曾经在国外学习工作过、又长期奋斗在治病救人第一线的专家型领导干部，您对今后我国医疗卫生体制改革有些什么建议？
王 辰：目前我国医疗卫生体制中出现的一些问题，我个人认为，是由以下几个原因造成的：
首先，社会保障系统不健全。进一步深化卫生体制改革是极其重要的。国家正在推行的“新型农村合作医疗制度”，就代表着我国卫生事业发展的正确方向。
其次，医药系统的价格形成机制不尽合理。这包括了医疗价格和药品价格。从医疗价格来说，现在的定价没有充分体现不同等级的医院在技术服务收费上的差异。由于无论医院之间还是各医院的专家之间在医疗技术水平上有多大差异，医疗服务都是相同或相近的价格，致使患者无论大病小病都往大医院跑，大医院人满为患，一、二级医院却乏人问津。其实在北京，到一、二级医院看病是一点也不难的，但患者却不去。为什么？就是因为谁都想花相同或相近的钱享受最优质、技术含量最高的服务。因此，应尽快建立能够体现不同医院等级、不同专家水平、不同医疗服务内容的价格体系，引导不同的患者到相应级别的医院去看病，特别是到一、二级医院去看病。只要充分利用我国已经建立的现有医疗体系，就可以有效缓解“看病难”的问题。
如果说“看病难”主要是由于医疗价格定价不合理导致医疗资源的利用不均所致，那么“看病贵”则主要是由于药品价格体系不尽合理所致。对于药品价格来说，主要是现行的药品价格管理体系中存在着很多灰色空间，滋生了商业贿赂等腐败现象。如果不铲除产生腐败的根源，而只整顿由这种体制产生的腐败现象，那么这样的反腐败工作将是不彻底，也是缺少长久生命力的。医院一定要放弃药品的采购权。对于大型三级甲等综合医院，我们提出“药品外营”的概念，就是将医院药品的采购、药品物流委托给医药公司经营，医院不再直接实施药品采购，但对医药公司所采购药品的质量要进行监管。“药品外营”是有利于百姓、有利于医德医风建设、有利于医院的经营发展、有利于规范医药公司的行为并促进其健康发展的明智之举。

新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究项目

一、项目简介

“新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究”项目,属于中国地质调查局发展研究中心“我国短缺资源的全球分布研究”工作项目。

项目编码:1212010811067

任务书编号:中地调研合同[2010]第151号

工作起止年限:2010年1月~2012年3月

课题负责人:张照志

报告主编:张照志

报告编写人:张照志 张莹莹 南雪玲 仲玉银 张连芝 陈祺 王雯婧

刘永团 王守国 张玲 王军 夏广芬 邹继鸿 李彩霞

单位负责人:仲玉银

总工程师:

提交单位:中共阿勒泰地区委员会政策研究室

提交时间:2012年3月1日

工作项目名称:我国短缺资源的全球分布研究

二、项目研究情况

根据项目协作合同书要求,本课题研究工作自2010年1月始,先后完成了工作方案制订、项目协作合同签署、阿勒泰地区调研、哈萨克斯坦东哈州考察及参加学术研讨会、综合研究、征求专家意见、初审与评审等阶段,共有包括阿勒泰地区、北京等地的15人参与本课题的研究,完成的主要实物工作量见表1。

表1 课题主要实物工作量

本课题于2011年完成征求意见稿,主要征求了阿勒泰地区有关领导与专家的意见,按要求进行了修改完善。在北京,主要征求了中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心王安建教授,中国国土资源经济研究院、中国地质调查局发展研究中心、国土资源部信息中心等单位有关专家的意见建议。课题组均按照专家意见建议对报告进行了修改完善。

2012年2月16日,经中共新疆阿勒泰地委政策研究室同意,在北京组织专家对课题成果进行初审,专家组认为:该课题已按任务书的要求圆满完成了预订的工作目标和任务,提交了预期成果。专家组一致同意通过初审。

2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对本课题进行了评审。专家组认为,该课题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。

2012年2月26日~3月2日,课题组根据评审专家的意见建议,对课题成果报告等进行了修改完善,并于3月7日正式提交中国地质调查局发展研究中心。

三、评审验收

2012年2月25日,中国地质调查局发展研究中心在北京组织专家对中共阿勒泰地区委员会政策研究室提交的《新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究成果报告》(属于“我国短缺资源的全球分布研究”2010年度工作项目,合同号:中地调研合同[2010]第151号)进行了评审。评审委员听取了课(专)题的汇报,审阅了报告,经质询、讨论形成意见如下:

1.课题研究基础扎实,思路清晰,结构合理,技术路线正确,方法得当。以国家和阿勒泰地区短缺矿产资源为依据,对阿勒泰地区周边3个国家(俄、哈、蒙)5个州、边疆区和省(5方)的矿产资源储量、勘查开发、政治体制、外交政策、矿业投资环境等进行了系统研究。提出充分利用周边国家矿产资源,对于促进阿勒泰地区经济社会跨越式发展和长治久安具有重要意义。

2.课题研究了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的现状及存在问题。提出了利用周边国家毗邻地区资源过程中,存在政府和矿业企业认识不统一,部分口岸等基础设施薄弱等问题。现状与问题分析透彻,提出的建议具体可行。课题中间成果被阿勒泰地区陆续应用,并已取得了较好的经济效益和社会效益。

3.课题对阿勒泰地区利用哈萨克斯坦油气深加工等5大矿产资源典型项目产生的经济和社会效益进行了评价。

4.从利用周边国家毗邻地区的资源基础及潜力、矿业在经济社会中的地位与作用人文等10个方面,初步构建了阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源可利用性评价指标,从利用空间布局、时序和矿种规划等方面提出了具体建议。

5.提出了地方政府继续支持利用周边国家毗邻地区矿产资源项目,不因地方政府换届或领导人事变动而影响项目的进展等政策建议,这些政策建议具有较强针对性和可操作性。

6.课题从地方层面对利用周边国家毗邻地区矿产资源进行了较系统的实证研究,这在国内鲜见,该成果对我国其他边境少数民族经济欠发达地区利用周边国家毗邻地区矿产资源提供了有益的借鉴与参考。

评审委员一致认为:该课(专)题提交的成果齐全,符合合同书的要求,同意通过评审。

四、成果报告摘要

1.我国暨阿勒泰地区,油气、煤炭、铁矿、有色金属、磷矿等资源需求旺盛。根据国家和阿勒泰地区资源需求状况,本研究将利用周边国家毗邻地区矿产分为两类:第一类为国家暨阿勒泰地区战略性紧缺矿产,包括石油、天然气、铁、铜、铅、锌等,国家战略紧缺型矿产也是阿勒泰地区紧缺矿产,磷矿为地区紧缺矿产;第二类为阿勒泰地区经济可利用性矿产,包括煤炭、金、银等,利用这类矿产并非得到矿产资源,而更多的是让阿勒泰地区矿业企业获得矿产开发的经济效益,进而促进地区矿业可持续发展。2015年后地区油气需求缺口分别为500万吨和8000万立方米,煤炭缺口500万吨以上;铁矿石缺口大于1000万吨;铜精矿缺口20万吨以上;磷矿缺口大约200万吨等。

2.俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古均处于世界级的阿尔泰成矿带上。阿尔泰山脉横跨中国、俄、哈、蒙4国,绵延2000多公里,是世界5大著名成矿带之一,新疆阿尔泰山为中段南坡,长500多公里,阿勒泰地区与毗邻国家处于同一成矿带,资源具有较强的互补性和趋同性,是我国矿产资源最有潜力的地区之一。哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古3个国家拥有丰富的能源和矿产资源,且勘查开发利用潜力巨大,为我国暨阿勒泰地区引进短缺和经济可利用性矿产资源提供了现实条件。

3.俄、哈、蒙3国与阿勒泰毗邻地区的经济也实现了较快发展,社会政治大局稳定。发挥阿勒泰地区等各方面组织协调及研究优势,开展对周边3国、特别是毗邻5个地区经济社会发展、资源开发现状、市场消费等情况的研究,对利用好“两个市场,两种资源”,对于加快开拓周边矿产品市场,拓宽本地区优势资源转换实施空间,实现优势互补,推动互利共赢具有重要现实意义。

4.俄、哈、蒙及其毗邻地区矿产资源丰富,与阿勒泰地区矿产资源趋同性好。特别是阿尔泰区域(3国5方)资源丰富,具有阿勒泰地区利用其短缺和经济可利用矿产的优势和条件。目前,在口岸建设、交通运输等方面具有优势。

5.新疆广汇集团引进哈萨克斯坦油气加工等5大项目实施,将为阿勒泰地区带来很好的经济效益和社会效益。据测算,仅蒙古(香港)能源公司引进煤炭、铁矿相关项目实施后,阿勒泰地区增加产值101亿元,税收12.1亿元,提供就业岗位至少7200人。“十二五”末阿勒泰地区利用“两个市场,两种资源”所创造的税收将占全地区税收总额的30%以上,将成为推动阿勒泰地区经济增长的重要支撑。

6.利用布局、时序和矿种规划建议。国家层面:哈(萨克斯坦)蒙(古)并重,兼顾俄(罗斯)。地方层面:5方优先,适度拓展。利用顺序:东哈州-科布多-巴彦乌列盖-阿尔泰边疆区-阿尔泰共和国,拓展哈萨克斯坦江布尔州和俄罗斯图瓦共和国的资源。利用矿种:优先国家和地区短缺能源及金属矿产,兼顾其他经济可利用性矿种。具体为油气、煤炭、铁、铜、铅锌、铬铁矿、磷、金、银等。如东哈萨克斯坦州的油气、铁铅锌、铜矿等,科布多省的煤炭、铁矿、金矿等,巴彦乌列盖省的煤炭等矿种,阿尔泰边疆区的油气等资源,阿尔泰共和国的金矿、铜矿等资源,哈萨克斯坦江布尔州的磷矿等,俄罗斯图瓦共和国的铜、金等矿种。

7.相关政策建议。地方政府继续支持利用周边国家毗邻地区矿产资源项目,不因地方政府换届或领导人事变动而影响。时刻关注中亚油气等矿产资源利用动向,加快利用东哈州、蒙古资源项目推进力度。争取中央政府的更大支持,并将相关边疆优惠政策用足用活,不打折扣,切实造福阿勒泰地区各族人民。

五、成果转化应用

1.本项目研究已经取得了一些成果,特别是部分中间成果已及时转化为阿勒泰地区利用周边国家毗邻地区矿产资源的实践。课题提出的利用周边国家毗邻地区时序、相关建议等已经或正在变为现实,如蒙古能源集团利用蒙古煤炭等资源,广汇集团利用哈萨克斯坦油气资源,中俄西部天然气管道工程前期准备工作。部分研究成果被阿勒泰地区经济社会“十二五”规划采纳,被《阿勒泰地区矿产资源总体规划(2008~2015)》专题研究及文本所应用,被阿勒泰地区外经贸局、地区国土资源局等单位使用。

2.2009年6月22~27日,中国新疆阿勒泰党政代表团对蒙古科布多、巴彦乌列盖省两省进行了友好访问,与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省签订了5份合作协议书,完成了《促进阿勒泰地区与蒙古科布多、巴彦乌列盖两省经贸旅游矿业合作新发展》考察报告,提出加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性研究工作等5点建议,其中特别提出加强与蒙古巴彦乌列盖、科布多两省矿业、旅游等方面的合作。同时,要继续加强党政代表团互访力度、拓展范围、加大深度。2012年5月7~16日,新疆阿勒泰党政代表团访问了哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州,俄罗斯联邦阿尔泰边疆区,阿尔泰共和国,蒙古巴彦乌列盖省、科布多省政府;落实了2009年度协议有关内容,阿勒泰地区与巴彦乌列盖省签署了《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省经贸、科技、卫生、旅游交流合作备忘录》;进一步确认了2011年在中国阿勒泰地区签署的《中国新疆阿勒泰地区与蒙古巴彦乌列盖省合作意向书》,对意向书提出的各领域的合作应积极落实,深入推进。

利用凯恩斯消费理论解释我国为什么要西部大开发

一、全国经济的发展呈现出越来越大的差距。我们国家的社会本质和政权任务就是消除两极分化，最终达到共同富裕。所以，国家在西部地区着重发展基础设施建设，是有其历史根源和现实需求的。
二、西部地区地域广大、资源丰富，但是由于基础设施建设的速度和经济发展的速度严重不平衡，所以，国家要想发展，东西部地区要想达到资源共享，人才互动，基础设施建设是基础。
三、西部大开发不仅仅指资源的开发，它是一个“牵一发而动全身”的历史遗留任务。广大农民、农村和粗放型农业基本都集中在中西部地区，国家要发展，人民要富裕，国家要富强，离不开社会的安定和在中国占绝大多数的人民的富裕。
四、广大西部地区也有很重要的战略和国防意义。国家把一定的工业等转移到西部地区，以达到工业布局合理、国防安全的目的。
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