我国血防工作面临环境危机

我国血防工作面临环境危机

本报讯（记者王晶珠）　中国疾病预防控制中心寄生虫病防制所郑江研究员，在最近举行的第六届医学地理学术会议上警告说，由于人为与自然因素造成的长江中下游生态改变，有可能导致我国血吸虫病流行区扩大，人畜感染加剧。

郑江分析说，三峡建坝后，库区将形成新的洲滩，每年淹水时间不超过8个月，恰恰适宜钉螺孳生。现场模拟试验证明，移民点新开挖灌溉沟渠的钉螺成活率高达80％。作为库区经济发展支柱产业的畜牧业、养殖业和旅游业，都可能造成钉螺和传染源的输入。长江中下游湖区五省退耕还湖、平垸行洪面积近1000万亩，仅洞庭湖面积就将由2600平方公里恢复到解放初期的4350平方公里（涉及23个县、市、区），钉螺生存面积会大幅度增加，血吸虫病流行区域也将随之扩大。

钉螺和血吸虫的生长、发育、繁殖对温度有严格的要求，我国血吸虫病流行区分布在北纬33°15′、14℃等温线以南地区，但随着全球气温变暖，21世纪上半叶全球平均气温将上升2℃左右，钉螺的生长、繁殖区域也将随之向北扩展。我国南水北调的东线和中线工程均始于血吸虫病流行区，该工程的动工给钉螺顺水向北蔓延创造了条件。对此，郑江强调，一定要正视环境变化带来的危机，血防工作一刻也不能放松。

我国面临的生态危机有哪些？

所谓生态危机，指的是人类赖以生存和发展的自然环境或生态系统结构和功能由于人为的不合理开发、利用而引起的生态环境退化和生态系统的严重失衡过程。生态危机的后果比战争更危险，是毁灭性的，包括地球和地球上所有的生命。历史的经验说明，一个国家可以从战争的创伤中恢复起来，如第二次世界大战后的德国和日本；但是没有一个国家可以从被破坏的自然环境中迅速崛起。我们现在只要翻开一下世界地图就可以看到，现在世界上那些最荒凉、最贫苦、最穷困的地方，在古代都曾经是最繁荣、最昌盛的地方；现在世界上那些生活最穷苦、最艰难的人民，在古代，他们的祖先在某一段时期曾经为人类文明的发展作出过很大的贡献。是什么原因导致他们由兴而衰、由富而贫哩？我们再看一看世界文明发展史：从古埃及文化、巴比伦文化、古希腊文化；从古印度文化；从中美洲的玛雅文化；到中国的楼兰，我们研究一下这些文化的兴衰，都可以看到一个共同的事实，就是这些文化的兴衰都和它们所在地区的森林数量、质量和植被的分布、消长⑿怂ビ忻芮泄叵担 簿褪撬担 庑┪拿鞯拇丛煺咴诙源 匀唤绲奶 取⑼ 匀唤绲南嗷ス叵捣矫妫 欢ù嬖谧拍承┟ 芎筒恍 鞯牡胤健R虼耍 衷诘纳 硕 窃凇罢 鹊厍颉薄ⅰ罢壬 薄ⅰ罢 热死唷保 霾皇俏Q运侍 ?再请看下面的事实吧！如果不是事态严重，世界上不同国家、不同地区、不同种族、不同政见的政府首脑们怎么会坐到一起（1992年在巴西和2000年在约翰内斯堡）共同研究世界环境和发展的问题呢？如果不是事态严重，世界上不同国家、不同地区、不同种族、不同政见的政府又怎么会乐意参加、制定并执行那么多与环境有关的国际公约呢？世界上的事情已经够联合国头疼的了，如果不是事态严重，联合国为什么要在1973年成立环境规划署这样一个常设机构，来促进和协调地球上发生的各种环境问题呢？下面我们改用一些数字来叙述，因为数字的表达能使概念量化，往往比文字的表达更为具体而清晰。2003年世界环境日的主题是：“水——20亿人生命之所系”，说明地球上有20亿的人没有适当的安全饮用水供应。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天导致2.5万人死亡。受污水危害的儿童，每天有6000名，相当于每天有20架大型客机坠毁死亡的人数。缺水已是一个世界性现象，有的国家已经靠买水过日子。德国从瑞士买水，美国从加拿大买水，阿拉伯联合酋长国从1984年起，每年从日本进口雨水，日本只要花100吨水就可换1吨石油。在我们中国的 669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水。 由于水土流失和沙漠化加重，中国古文明中心的发源地——黄河，目前年断流最长达227天。我国每年因环境污染和环境破坏所造成的经济损失高达2000亿人民币，相当于20个唐山大地震造成的经济损失。2003年我国国家环保总局公布的我国由于生物入侵造成的直接经济损失就达574亿！这个数字还没有包括严重的生态环境损害在内。新中国成立以来，每年仅气象、海洋、地震等7大类自然灾害所造成的直接损失（折合成1990年价格），就呈明显上升趋势：20世纪50年代平均每年约480亿元；20世纪60年代570亿元；20世纪70年代590亿元；20世纪80年代690亿元；20世纪90年代前5年约1190亿元；1996年仅因水灾造成的直接经济损失就达2200亿元；1998年中国自然灾害造成的损失高达3007亿元。根据世界银行1997年的一项统计报告分析，中国每年仅空气和水污染造成的经济损失就高达540亿美元，相当于国内生产总值的3％— 8％。这个数字既不包括其它环境破坏和生态灾害所造成的损失，也不包括1997年以后我国生态环境继续恶化所造成的损失。意思就是说：到2002年实际损失的数字会更大。而2002年，我国GDP（国内生产总值）的增长是8％左右，这一年增长8％的实际数字是10万个亿，10万个亿呀！坦率地说，目前我国的经济增长已经付出了巨大的生态代价，如果我国的环境损失达到国内生产总值的8％，那就意味着全国人民一年的血汗所创造的财富全被生态环境的破坏抵消了，白干了！如此下去，我们怎样才能富国强民、怎样才能全面进入小康！时至今日，绝大多数的人们，能够认识、理解、需要、并接受生态化了。因为，20世纪单纯追求经济增长的发展观给人类带来了沉重的环境灾难，人类再也无法承受起生态环境恶化带来的损失、自然对人类的报复，以及由此给人类带来的人地之间、人际之间、和代际之间的种种极度紧张关系。在我国，可能并不是每一个人都能正确理解生态化的深刻含义，说不定有些人还在利用生态化的号召力达到赢利的目的。但是，我们的国家领导人却在忧心忡忡。2002年，在第九届全国人大五次会议上，朱镕基总理作政府工作报告谈到生态环境问题时，语气沉重：“生态环境问题仍然相当严重”。全国人大环资委主任委员曲格平认为：“局部环境的破坏可能引发全局的环境问题，甚至会使整个国家和民族的生存条件受到威胁”。2003年国家环保总局自然保护司杨朝飞司长答记者问时说：“我国面临的生态压力仍然很大，在生态方面，一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，边治理边破坏，治理赶不上破坏”。 2000年国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》首次全面地提出了树立科学的生态保护思想。大多数有识之士确信：生态化转换是关系到生存、发展、健康、幸福的根本，是各行各业以及人类社会得以持续发展的唯一出路；它将成为地球上每一个人的唯一选择，并在行动上付诸实施。“生态化”不仅是一个具有前瞻性、时代性、创新性、战略性、方向性的词汇、还是一股不容回避的洪流、是人类社会与时俱进的具体体现、是社会发展的必然。

环评辅导：我国城市环境污染严重情况概述（二）

一、我国城市居民面临的环境状况

我们提出一个宣传口号："地球——我们的家园".这似乎很空洞，但是每个人都有自己的家。如果我们去外地，在外地人的眼里，北京就是我们的家；如果出国，在外国人眼里，中国就是我们的家。现在有科学家乘着宇宙飞船到外层空间去，到了地球以外的空间，才知道人类在其它地方是没法立足的，只有回到地球上才能生存，地球才是人类真正的家园。

资源的概念。

现在许多东西都是人工制造的，没有它们我们似乎不能生存，但它们都是消耗地球资源制成的，比如塑料来自于石油，纸张来自于森林……当这些东西不断地提供给人类时，地球也在不断地消耗自己的资源，而许多资源是不可再生的，比如石油，如果我们无限制地生产我们需要的东西，资源终将被消耗殆尽。日本曾有学者说，我们也很向往美国高消费的生活方式，但是如果全世界的人要达到美国现在的人均消费水平，需要有20个地球的资源来支持。这个数字是否准确难以验证，但是它说明了我们面临的困境。在人口如此密集的中国，以什么作为我们的消费生活方式，需要我们冷静的思考之后走自己的路。

一次性筷子在我们的日常工作中很常见。但是我觉得我国引进一次性筷子生产线并推广这种消费方式是一种极为错误的做法，这样的决策不应该在八、九十年代出现在中国。最近两年要求停止生产一次性筷子的呼声很高。但不幸的是，全国人大一委员曾写信向林业部反映，林业部回答说，当时我国引进一次性筷子生产线时采用的是补偿贸易，即日本提供机器，而我国提供生产出来的筷子，到现在欠的机器钱还未还完，所以森林还在继续砍伐。光大小兴安刖陀猩习偌乙淮涡钥曜由摺Hツ甑暮樗笄焖鹗？0多亿，这肯定与砍伐森林有关。森林属于不可再生资源，砍伐森林是一种得不偿失的做法。等到筷子的欠债还完，机器归我国所有时，森林砍完了，还能砍什么？

城市生活中有四种最基本的污染，即空气污染、水污染、土地污染、噪音污染，而这些污染都是人类活动造成的。

首先，谈谈城市中我们面临的空气污染的几个方面。

城市中的空气污染源大致来自于以下方面：

一、工厂，很多城市的火力发电厂大量排放CO2、SO2等废气和粉尘；

二、汽车尾气；

三、家庭对能源的消耗；

四、加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质；

五、各种喷雾剂，如空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增加了空气中原来没有的成分，造成污染。

大气污染严重时是可以看得见的，从洛杉矶的对照图中可以看出，洛杉矶是典型的被汽车尾气污染的城市，大气成锅盖状。北京的蓝天已经离我们很远了，低空时可以看到天空是灰的，高空中才发现污染层形如锅盖，笼罩着北京。

汽车尾气对孩子的危害，因为孩子的呼吸高度比较低，而尾气排放装置也比较低，所以孩子吸入的汽车尾气是成年人的两倍左右，家长领着孩子时要尽量远离街道。汽车停车待发时的尾气排放量是开车时的5倍。为什么我国汽车尾气污染这么严重？我认为是因为我国许多车尾气排放量不合格。十几年前我国没有尾气排放标准，引进日本车时汽车也就没有尾气净化装置。95年的测试结果表明，在我国街上开的一辆日本车的尾气排放量相当于东京街上的车15辆左右，所以虽然我国车辆并不太多，可污染却很严重。如果路况再不好，就更不得了了。

*露地面向空中提供了大量悬浮颗粒物，而造成大量*露地面与管理上的失策是分不开的。现在全国上下每逢检查卫生就拔草，这是非常不科学的做法。在这样的环境中，许多可吸入的悬浮颗粒物都被吸到人的肺中了。

还有一种空气污染是使用空调造成的，制冷剂造成的大气层上空臭氧层的破坏。臭氧层变薄或者有空洞致使紫外线照射过多，对植被伤害很大，还可以使动物失明，人患皮肤癌的可能性增加。由于青藏高原上的臭氧层破坏得很厉害，那儿已经有七、八岁的孩子得白内障。城市中大量地使用空调会使大气越来越热，这种消费意识并不好，我建议用电扇，电扇的耗能量是空调的1/10.

其次，谈谈城市中我们面临的水污染。

水污染主要有几个方面：

（1）工厂排水。

（2）生活用水。家庭排放现在越来越厉害，据统计，50%的污水量是从家庭排放的。

（3）农业上化肥、杀虫剂、除草剂的大量使用，而污水排到河流中污染了地表水，使干净的水样越来越少。

生活中排放污水常包括：

（1）把剩饭、剩菜倒入下水道，让水冲走，而北京75%的水没有经过任何处理就直接排放到河流中。

（2）用洗涤灵洗碗，而洗涤灵浓度又太高难以冲干净，对人体自然不利。

（3）盲目听从商家宣传，使用各种洗涤用品越来越多，比如添加剂、洗衣粉。

（4）不珍惜天降之水。比如说为了交通顺畅往雪上洒盐，就把非常好的淡水资源用盐污染了。我认为应该尽量把雪铲到马路两边的土地上，把水保留下来，实在太滑再用盐，尽量减少盐的用量，这样对地面有益，对两边的树根也没有伤害作用。

北京这样一个缺水的城市却有四个大型海洋馆，它们都是将淡水调成盐水，最终盐水被排放掉，这是不可持续的做法。

生活污水中常含有大量的高磷洗衣粉导致污染。美国教科书中曾举了个例子：湖被磷污染后富营养化，大量藻类生长，从而导致湖内缺氧，细菌繁殖，鱼类死亡，最后湖也死亡，变成一片沼泽。这样，淡水资源就逐渐缺失了。

在管道排放之外，还有人随意地把垃圾倒在河边。过去垃圾中只有菜渣、剩饭，倒在河里，鱼类可以吃。现在的垃圾中有毒有害物质非常多，不但堵塞河道，还会污染河水，例如油漆、塑料等。随着河水流向海洋，海水也将受到垃圾的污染，并传播到各地。海滨城市的旅游资源也因此受到影响。可见，环境稍受污染就会带来很大的影响。

城市中的水污染，不光是地下水、地表水污染，还有天上水的污染。众所周知的是酸雨，空中的酸性化合物随雨雪下到地上，会使森林死亡，酸化湖泊、土地。加拿大的死湖就是例证。

我国酸雨的覆盖率已达我国国土面积的40%.

再次，谈谈城市中我们面临的垃圾污染。

垃圾是非常令人头痛的问题。垃圾中有毒有害物质非常多，主要有废电池（含有汞、镉、铅等有毒物质）、油漆、过期药物。垃圾中有毒有害物质一旦渗入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有害物质，通过食物链最终会危及人体健康。北京的垃圾堆放在海淀区的郊区，那里的土地就被污染了。如果垃圾中塑料过多，土地就没法长出任何东西。

中国这十几年垃圾迅速增长是消费方式改变造成的。比如说吃饭，以前剩饭、剩菜用来喂猪；现在用方便饭盒、一次性筷子，吃完后就不负责任地全部扔在一起，使原本可以回收的饭盒没法回收了。现在许多办公楼的废纸上总被倒上剩饭等污物，也就无法回收了。

我们现在提出口号，要把中关村建成"中国的硅谷".而我观察到，在通往中关村的必经之路上就有大堆的垃圾。我觉得这种小事都做不好，怎么做大事呢？对于这样的口号我是很羞愧的。

有人曾说，处理不好垃圾的民族不是一个伟大的民族。中华民族是个伟大的民族，因为她处理好了自己的垃圾问题。我在德国留学时期，曾有德国教授很羡慕中国的土地，说中国的土地一挖就能挖出宝藏；而德国却不敢乱挖，深怕挖出以前埋的废弃物。

垃圾处理要么"埋"，要么"烧"."埋"不但占用土地资源，而且在"埋"的土层上不敢再种植物。如果雨水渗透过垃圾的填埋层就会污染地下水，地下水一旦被污染几十年也难以治理好，因为它不象地表水那样易于流动。随便"烧"垃圾，很容易产生有毒有害气体。如果在垃圾场附近养鸡、养猪，有毒有害物质很可能通过鸡、猪最终危及人类健康。可见，垃圾如果处理不好，会直接影响我们的生活质量。

现代中国正面临着一个比较尴尬的问题：

世界十大环境问题，中国所起的反面作用是那么令人瞩目枣全世界三大酸雨区，其中之一就在我国的长江以南地区，而全国酸雨面积占国土资源的30%；

温室效应的主要祸首二氧化碳，我国就是世界第二大排放国，而目前二氧化硫的排放已是世界第一；

土地沙漠化，世界上沙漠正已每年600万公顷的速度侵蚀土地，而我国每天都有500公顷的土地被沙漠吞食；

森林面积减少，全世界每年有1200万公顷的森林消失，而我国年均消失天然林40万公顷，且按近十年的平均采伐和毁坏森林的速度，到5055年将失去全部森林；

水资源危机，作为世界21个贫水国之一的中国，全国600多座城市中，缺水的就有300多座；

水土流失面积已达367万平方公里，每年至少有50亿吨沃土付之东流；

与日俱增的工业垃圾、生活垃圾已包围了我国三分之二的城市；

大气污染已使我国600多座城市的大气质量符合国家标准的不到1%.

关于环境问题，1979年在高度经济增长开始之际，政府同时制定了环境保护法并采取了相应的措施。但遗憾的是环境一味恶化，根本看不到整体上有所改善。据调查确认，城市中大气环境指数达到国家标准的只有40%左右，国土面积的30%以上有酸雨现象。据说造成酸雨的氮氧化物和硫磺氧化物等物质借风向流动，给日本及朝鲜半岛等上空带来极大的不良影响。另外，还有二氧化碳排放量的骤增（占世界14%）、严重的水质污染（七大水系中有70%存在重度污染）、水源不足（400座城市以上为缺水状态）、沙漠化的扩展、沙尘暴及黄沙所带来的环境污染等等诸多问题，可以说中国的环境污染已经陷入危机状态。

当代中国环境问题的八大社会特征

环境问题与人类的社会经济活动密切相关，因而环境问题具有重要的社会特征。当代中国环境问题的八大社会特征为：

1.随着社会转型的加速进行，环境问题日益严重。环境污染和生态破坏将在相当长约一段时间里继续恶化；

2.环境问题不仅表现为人（社会）与自然的矛盾，而且越来越表现为人与人之间的矛盾；

3.随着居民生活水平的提高，生活污染在环境问题中的分量加重。生活污水、生活垃圾问题成为我国环境问题的重要内容，普通居民对环境问题也负有越来越大的责任；

4.城市环境问题受到高度重视，并在局部有所缓解。进入90年代之后，随着各项政策措施力度的加强，我国城市环境的一些污染指标上升幅度变小，一些指标（尤其是大城市的一些指标）已开始下降；

5.农村环境问题失控，呈日益蔓延和加重的趋势，主要表现在：农业生产发展所造成的环境问题，乡镇企业发展所造成的环境问题，城市污染向农村扩散、转移所造成的环境问题；

6.环境问题与贫困问题有形成恶性循环的趋势；

7.多数人对于环境问颐的客观状况缺乏清醒的认识，公共环境意识水平低下，缺乏参与环境保护的自觉性；

8.环境问题与其他社会问题交叉、重叠，解决的难度日益加大，经济发展问题、贫困问题、社会风气问题、社会失范问题，尤其是中国的人口问题，都加剧了解决环境问题的难度。这些特征的存在与当代中国社会特定的转型过程密切相关。

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、我国现阶段环境保护政策的政策背景

环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。

1、环境污染问题严重

污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%.在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。

2、生态恶化趋势加剧

生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。

3、入世给我国环境保护带了新挑战

我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。

4、落实科学发展观重要举措

二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析

建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。

中国的环境

1、大气污染问题

2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%.此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。

2、水环境污染问题

中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。

3、垃圾处理问题

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%.全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%.塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

4、土地荒漠化和沙灾问题

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。

5、水土流失问题

中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。自1949年以来，中国水土流失毁掉的耕地总量达4000万亩，这对中国的农业是极大损失。

6、旱灾和水灾问题

20世纪50年代中国年均受旱灾的农田为1.2亿亩，90年代上升为3.8亿亩。1972年黄河发生第一次断流，1985年后年年断流，1997年断流天数达227天。有关专家经调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。

7、生物多样性破坏问题

中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4.中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。

8、WTO与环境问题

中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的"绿色贸易壁垒".由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物"来料加工"的地点，这将极大地加重中国的环境问题。

9、三峡库区的环境问题

三峡工程是中国目前正在实施的巨大的水利工程。该工程定于2003年开始发电。三峡建成后对地质环境、水资源环境、生态环境（涉及库区两岸和整个上游地区）的影响，以及如何有效防治库区污染是目前摆在三峡建设者面前的大课题。三峡工程已成为世界瞩目的环境问题。

10、持久性有机物污染问题

随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为"环境激素"或"环境荷尔蒙"，危害严重。目前这类有机污染物广泛存在于工农业和城市建设等使用的化学品之中。

城市化，是指由于社会生产力的发展而引起的城市数量增加及其规模扩大，变农村人口为城市人口以及人口向城市集中的过程。广义的城市化也包括城市用地的扩展，城市建设水平的提高，城市居民的生活方式和思想观念的演变和传播。

环境污染有各种分类：

按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染。

按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。

按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。

环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。

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