北京改革卫生干部制度(北京市朝阳区卫生局的职能介绍)

北京改革卫生干部制度

本报讯（记者方彤）到2005年，北京市卫生系统新上岗的卫生管理干部将全部实行持证上岗。到2007年，公共卫生管理知识培训将作为卫生管理干部任职和考核的重要条件和要求。这是日前召开的卫生系统干部工作会议上提出的。由此，北京市卫生系统干部制度系列改革全面启动。

据北京市委卫生工委常务副书记闵克介绍，此次干部制度改革的许多内容是第一次在卫生系统实行。如提出了到2008年形成全系统各级领导班子以45岁左右的干部为主体，并有1／3的领导班子由45岁左右的年轻干部担任党政正职等，并规定领导班子和领导干部每届任期4年，原则上在同一岗位连任不超过两届。

北京还将积极探索利用专业评价中介机构参与业务考核的方式方法，实行党政干部辞职制度，建立领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度。

北京市朝阳区卫生局的职能介绍

北京市朝阳区卫生局成立于1958年10月15日。现有直属医疗卫生机构48所，其中二级综合医院2所，二级专科医院3所，城区一级医院13所，站、所5所，农村医院（卫生院）21所。正式职工4139人。
北京市朝阳区50年代初期有4个门诊部、10个卫生防病机构，发展至今，全区各级各类医疗机构1021家。医院117家，其中三级医院12家（中日友好医院、医科院肿瘤医院、北京朝阳医院、北京安贞医院、首都儿科研究所附属儿童医院、中医研究院附属望京医院、北京酒仙桥医院、中国民用航空总医院、煤炭总医院、中国人民解放军306医院、中国人民解放军292医院、中国人民武装警察北京武警医院），分别隶属于卫生部、北京市卫生局、部队等部门；二级医院10家（区卫生局直属二级综合医院2家,分别为垂杨柳医院和朝阳区第二医院，二级专科医院3家,分别为朝阳区中医医院、朝阳区第三医院、朝阳区妇幼保健院）；一级医院95家（区卫生局直属一级医院35家、厂矿一级医院40家、社会办医20家），门诊部40家。
2002年实际开放病床11037张，全区平均床位使用率52.00%，千人口病床数4.82‰；全区医疗机构中卫生技术人员18205人，其中区属医疗卫生技术人员2873人，千人口卫技人员数7.95‰。
卫生改革逐步深入，卫生事业不断发展。全面推行人事制度改革，局属单位全部实现了按实有人数二级医院精简10%、一级医院精简5%的目标，平均精简人数8.39%；完成了卫生监督体制改革，并将原分散的医政、妇幼、献血与卫生监督等执法职能集中到卫生监督所，成立了综合执法四科；实施医疗机构分类管理，适度放开营利性专科医疗机构的审批，我区多元化办医模式初步形成；局属单位全部实行药品及一次性医用耗材集中招标采购及设备政府公开招标采购工作，有效遏制了采购中的不正之风；全区已建立社区卫生服务中心27个、社区卫生服务站81个，提前实现了农村初级卫生保健规划目标，社区卫生服务和农村初保工作双双步入北京市先进行列；结核病防治工作与精防工作跃居北京市领先水平。2002年，制定了《朝阳区卫生发展纲要》，并首次提出了创建健康城区的目标。《纲要》为卫生发展理清了思路，明确了目标，指明了方向。

北京市卫生局的主要职责

(一)贯彻落实国家关于卫生方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案；拟订卫生改革与发展的总体规划，推进医药卫生体制改革；统筹协调北京地区卫生资源，拟订区域卫生规划，并组织实施。
(二)拟订并组织实施本市基层卫生、妇幼卫生、精神卫生和初级卫生保健工作规划和政策措施。指导基层卫生服务体系建设，负责妇幼保健的综合管理和监督。
(三)负责本市疾病预防控制工作。拟订地方免疫规划及政策措施，组织有关部门对重大疾病实施防控与干预，负责传染病疫情信息的报送工作。
(四)负责本市卫生应急工作。拟订卫生应急预案和政策措施，负责突发公共卫生事件监测预警，组织实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置；承担北京市突发公共卫生事件应急指挥部的具体工作。
(五)贯彻中西医并重的方针，推进中医药的继承、创新与合作。
(六)根据职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责消费环节的食品安全监督管理。
(七)负责本市医疗卫生行业监督管理。拟订医疗机构医疗服务、技术、质量和采供血机构管理的规范、标准以及医务人员执业管理规定，并监督实施；组织拟订医疗卫生职业道德规范；建立医疗服务评价和监督体系；推动公民无偿献血工作。
(八)拟订本市医学科技、教育发展规划，并组织实施；负责医学科研基金项目管理和医学科技成果推广、应用工作。
(九)负责本市医药卫生系统人才工作的综合管理，组织协调并落实本系统人才队伍建设工作，贯彻执行国家卫生技术人员资格认定标准。
(十)组织指导本市卫生方面的国际交流及卫生援外工作。
(十一)承担爱国卫生运动方面的有关工作。
(十二)负责本市保健对象、医疗关系在本市的中央单位保健对象的医疗保健工作，负责市、区县各部门干部医疗保健的管理工作。
(十三)负责国家基本药物目录制度的实施工作，拟订北京地区药品推荐使用目录，组织实施基本药物和医疗机构药品的集中采购工作。
(十四)参与拟订建立健全本市卫生事业经费保障机制的相关政策，负责医药卫生行业收费的监督管理工作，参与拟订医疗服务价格。
(十五)负责在法定权限内对公共卫生、医疗、餐饮方面的安全工作承担监督管理责任；拟订本市卫生医疗机构有关安全方面的规章制度，并监督实施。
(十六)承办市政府交办的其他事项。

关于评定卫生技术管理干部技术职称的规定(试行)

第一条　评定技术职称的范围：
在卫生行政部门、 卫生企事业单位和学术团体， 从事医疗、卫生、科研、教学、防治、保健、计划生育、药械等技术管理工作的干部，高、中等医药院校毕业，或具有同等学历的，可以确定或晋升卫生技术职称。第二条　技术职称：
卫生技术管理干部的技术职称，根据其所掌握的专业知识和管理水平，分别确定或晋升各类卫生技术职称： 医（药、护、技）士、 医（药、护、技）师、主管医（药、技）师、副主任医（药、护、技）师和主任医（药、护、技）师。
从事科研、教学管理工作的卫生技术管理干部，一般采用卫生技术职称，也可根据需要，按中国科学院、教育部的有关规定评定相应的技术管理职称。第三条　政治条件：
确定或晋升技术职称的技术管理干部，必须拥护共产党的领导，热爱社会主义祖国，执行党的路线、方针和政策；认真学习马列主义、毛泽东思想；积极钻研管理业务及专业技术，努力为实现四个现代化贡献力量。第四条　业务技术条件：
评定技术管理干部的技术职称，以技术管理水平、专业知识、组织能力、工作表现与工作成绩为主要依据，适当考虑学历和从事技术管理工作的资历。第五条　各级技术管理干部的业务标准：
一、　中等技术学校毕业， 见习一年期满， 或具有同等学历，具备下列条件者可定为医（药、护、技）士。
1．　具有从事或所学专业的基础知识；
2．　对分管的技术管理工作内容、要求、方法和有关方针、政策，及其有关制度有基本了解；
3．　在有关人员指导下能完成某一方面的技术管理工作。
二、　高等医药院校毕业，见习一年期满，或具有同等学历，考核合格；或医（药、护、技）士具备下列条件者，可确定或晋升医（药、护、技）师。
1．　具有一般的基础理论知识和专门知识，对技术管理的基本理论和方法有一定了解，对分管的管理工作内容、要求、方法及有关制度规定，能基本掌握；
2．　具有一定的组织工作能力，能独立处理和完成分管范围内的一般工作任务；3．　能贯彻执行党和政府的有关方针政策；
4．　借助工具书，能阅读一门外文专业书刊。
三、　具有医师及相当职称的技术管理干部， 具备下列条件者， 可晋升为主管医（药、技）师。
1．　对管理范围内卫生技术的国内外现状和发展趋势有一定的了解，能参与制定、审议分管范围内的技术发展规划和有关工作计划，并能提出有一定水平的工作报告；2．　具有一定的独立工作能力，了解管理范围内有关专业工作进程，有较好的组织、总结工作能力和写作水平，能提出切实解决问题的建议并较好地完成任务；
3．　能帮助和指导下级管理干部的工作和学习；
4．　工作中能掌握党和政府的有关方针、政策，有一定的政策水平；
5．　能阅读一门外文书刊。
四、　主管医师及相当职称的技术管理干部， 具有下列条件者， 可晋升副主任医（药、护、技）师、主任医（药、护、技）师。
1．　对管理范围内的卫生业务技术有较广泛的知识，熟悉国内外有关科学技术的现状及发展趋势，能根据国家需要和科学技术的发展，对本专业有关科学技术的长远规划提出有价值的见解，能负责制定、审查本系统的有关技术发展规划；
2．　熟悉和掌握管理范围内的卫生技术工作的进展和存在的问题，能分析和提出有效的建议；
3．　具有丰富的实际工作经验，有较强的组织管理能力和较高的政策水平，在组织管理或完成重要科技任务中发挥较大作用，有显著成绩；
4．　具有培养下级管理干部的能力；
5．　掌握一门外文。第六条　对卫生技术管理干部确定或晋升技术职称，必须严肃认真，坚持标准，保证质量。 对实际技术水平好、 管理水平高，工作有显著成绩或特殊贡献者，可提前或越级晋升。第七条　确定或晋升技术职称，必须经过考核。考核主要根据他们的工作鉴定和考核申请书进行评议。考核申请书的内容除包括业务简历外，主要是提出工作总结或学术报告。
晋升主管医（药、技）师以上技术职称时，考核申请书应反映出本人业务知识的广度和管理水平的高度。第八条　卫生技术管理干部确定或晋升技术职称，按科技干部管理权限，经过相应的技术（或学术）组织评定，由主管部门批准。

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