《毛公文集第三卷》在中央政治局会议上讲话的要点

在中央政治局会议上讲话的要点(一九四三年三月十六日)

一　时局 日本最近从满洲[1]调兵入关，对华采取攻势。最近国民党电台与延安联络，这是国共关系好转的表示。国民党在去年冬天估计日本一定会进攻苏联，但今年二月后认为日本不会进攻苏联。由于日本新的进攻，国民党因外援不到，就想到内援。现在谈判仍然未停，说谈判要以何、白皓电[2]为基础。如果日本继续进攻，国民党政府可能迁都成都，还不会投降。在日本新的进攻中投汪[3]的增多，日本已决定扶汪打蒋[4]的方针，现将华北、华中等伪政权统一起来。 德国是今年被打坍还是明年 首先是第一种可能性，第二种可能性(今年不能打坍，没有开辟第二条战线[5]等)也要估计到。这两种可能性中现在还不能完全确定是哪一种。 总的估计:日本是扶汪打蒋的方针。国民党在日本进攻下，外援不至，要求内援。国共关系有好转可能。中国抗战有打七八年的可能。我们仍要坚持两年到两年半。 整个世界形势和历史的发展对国民党不利，而对我们有利，但要有真正的马列主义才能战胜国民党。 二　工作方针 中央的工作方针，是研究与指导，要达到保存骨干、准备将来之目的。 研究问题: (一)国际 英、美、苏、德、意、日六大国，主要是研究六大国的政治、军事、经济三大项。 去年对日本的研究最有成绩，其他无成绩，今年要有成绩。 (二)国内 国民党统治区，主要是研究它的政治、军事、经济、文化。 根据地，研究政治、军事、经济、文教。政治主要是政权，军事是军事建设、民兵建设，经济是公营经济与民营经济。 去年研究成绩最好的是中央研究院与政治研究室。 (三)历史 中国近百年历史的研究:政治(范文澜[6])，军事(总参谋部、总政治部)，经济(陈伯达[7])，文化(艾思奇[8]作哲学史，周扬[9]作文学史)。 中共党史开始研究:二十二年的路线问题；政治局同志座谈；在一年内应有确定的收获。 (四)对干部要保存他教育他。教育包括业务教育和理论、思想教育，后一种教育今年要继续努力。 中央直属机关干部要进行理论、思想教育，读马、恩、列、斯的四十本书。干部各种教育中主要是整风教育与思想教育，在各种干部中主要是高级干部的教育。 指导问题: 方式——报纸、电报、党务广播、口头报告。 报纸是很重要的一种方式。中央同志要善于利用报纸，要有一半的时间用在报纸上。《解放日报》自去年四月改版后有进步，摸到了从群众中来、到群众中去的工作方法，报纸材料的来源就无穷了。马克思主义的灵魂(本质)，是具体地分析具体问题。 党务广播，是党内教育干部的一种方式。 去年工作有成绩，今年要有更大的成绩，经过报纸与党务广播传到全国去。 今年要准备开第七次代表大会[10]。 方针中还要增加一条:我们的领导要联系群众。现在财经、妇委、职委、文委的工作方针都在转变。审查干部也要领导与群众相结合。方法是要从下层总结经验，然后再加以指导，就是从群众中来，到群众中去，或者说集中起来，坚持下去。唯一的来源、唯一的出路是群众。 我去年与许多部门工作同志很少接触，今年要多接触，多接触才能有知识。 三　工作任务 中央机关的任务是工作、生产与教育；前方是战争、生产与教育；后方是生产与教育。这种方针要向全体同志说明。公开说克服困难，迎接光明，但在我党高级干部中要说明保存骨干，积蓄力量。现在华北正送大批干部到陕甘宁边区学习。保存骨干不仅保存地方干部，而且要保存军队的骨干。现在要瘦一点，就是精兵简政。为了保存骨干必须坚决实行精简政策，反对敌人的“蚕食”政策。这就是战争的任务，这是第一个任务。 第二就是干部教育与国民教育。干部教育是第一，过去干部进步很慢，而战士进步很大，陇东马夫中还出了一个木刻家。过去干部学习没有时间，没有经费和课本。中央对干部教育的决定[11]要切实实行。 第三就是生产的任务。 用这些方法来达到保存骨干，准备将来。 根据中央档案馆保存的讲话记录稿刊印。 注释 [1]满洲这里指中国东北地　区。 [2]皓电，指蒋介石以国民党政府军事委员会正副参谋总长何应钦、白崇禧的名义于一九四○年十月十九日（皓）发出的给第十八集团军正副总司令朱德、彭德怀和新四军军长叶挺的电报。该电对坚持敌后抗战的八路军、新四军大肆诬蔑，并根据同年七月十六日国民党“中央提示案”，强令黄河以南的八路军、新四军在一个月内撤到黄河以北。 [3]汪，指汪精卫（一八八三——一九四四），浙江绍兴人。当时是日本帝国主义扶植的南京伪“国民政府”主席。 [4]蒋，指蒋介石。 [5]第二条战线，见本卷第7页注[3]。 [6]范文澜（一八九三——一九六九），浙江绍兴人。当时任中央研究院副院长兼历史研究室主任。 [7]陈伯达（一九○四——一九八九），福建惠安人。当时任中央政治研究室副主任兼毛泽东的学习秘书。 [8]艾思奇（一九一○——一九六六），云南腾冲人。当时任《解放日报》副刊部主任。 [9]周扬（一九○八——一九八九），湖南益阳人。当时任中共中央文化工作委员会主任兼鲁迅艺术文学院院长。 [10]中国共产党第七次全国代表大会后来推迟到一九四五年四月二十三日至六月十一日在延安举行。 [11]指一九四二年二月二十八日《中共中央关于在职干部教育的决定》。

讲话稿的开头常用方式

讲话稿的开头常用方式

讲话稿的开头常用，很多时候我们在职场或者其他的场合中，都避免不了要上台讲话的情况，好的发言开头和结尾都是非常的重要的，开头的方式有很多，以下分享讲话稿的开头常用方式。

讲话稿的开头常用方式1 1、开门见山。

开门见山，就是直接提示演讲的中心，不计多余的话，一般学术*演讲，常用这种办法。如黑格尔《美学》演讲的开头。这样的开头，使听众一听就知道演讲的中心是什么，注意力马上就集中在演讲上。

2、交代背景

说明演讲的目的和原因。例如孙中山《在东京留学生欢迎会上的演说》，这是孙中山19xx年在东京留学生欢迎会上的演说词。这个开头说明了这次常说的背景、起因，使听众了解是在怎样一种情况下讲的。

3、提示内容

对演讲主体做扼要介绍。例如爱因斯坦《悼念玛丽·居里》的开头，这个开头对演讲的内容加以扼要介绍，使听众明确要讲的都是些什么问题，重点是什么。

4、从日常生活或切 身体会入题。

例如美国作家马克·吐温的《我也是义和团》的开头，这样的开头是借助某事件、某一比喻、个人的或一段笑话，唤起听众的注意，同时使它成为与题目有关的媒介，或与演讲的主要内容衔接起来的因素。

讲话稿的开头常用方式2 讲话稿开头

开头语的主要任务是提出问题，说明会议的指导思想、任务，会议要研究、讨论、解决的问题。一般情况下，主要内容包括三个方面：一是说明会议是在什么情况下召开的，为什么召开，有什么意义，确定这个讲话有什么前景以及与讲话主题有重要关系的情况。

二是揭示会议、讲话的主旨和任务，有的.需要表明观点和态度，有的则在主体部分中表明。三是为什么确定这个主旨。一般说来，会议讲话稿常用的开头方法有：

1、会议评价法

会议评价法是指从对会议的评价、自我感受开始入题。如“这次会议开得很好，很成功，在党的历史上具有重要意义。我们党许多年没有开过这样的会了，这一次恢复和发扬了党的民（主）传统，我们要把这种风气扩大到全党、全军和全国各族人民……今天，我主要讲一个问题，就是解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看。” 推荐栏目：述职报告

2、会议总结法

会议总结法即对会议的有关情况及其他同志的讲话进行简要回顾小结，把会议决定的重要事项点一下，把重要讲话的内容归纳一下，然后予以肯定。如，“中国人民政治协商会议第九届全国委员会第四次会议，圆满完成了预定的议程。

会议期间，委员们审议通过了叶选平副主席代表常委会所作的工作报告、万国权副主席代表常委会所作的提案工作情况报告。

委员们列席了第九届全国人民代表大会第四次会议，听取和讨论了朱F基总理所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》以及其他报告

对‘九五’期间我国取得的巨大成就给予了高度评价，对‘十五’计划纲要（草案）表示赞同，并提出了许多很好的意见和建议。这是一个民（主）、求实、团结、鼓劲的大会，是一个承前启后、继往开来的大会。”

3、开门见山法

开门见山法就是指用高度凝练的语言，直接说明讲话缘由或直接揭示讲话的主题和观点，然后在主体部分展开论证和阐述。如“这次座谈会，重点谈经济工作。

我对当前和今后经济中的若干问题，讲几点意见。”“同志们，现在，我代表第十五届中央委员会向大会作报告。”这种开头方法，开宗明义，质朴平实，比较适合于严肃庄重的会议及政论式讲话。

4、介绍背景法

介绍背景法即介绍一些与会议或讲话有关的情况或背景，以便使听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。如，“这次会议是一次很重要的会议，中央对这次会议很重视。

会前，中央政治局常委会和中央政治局先后听取了汇报，讨论研究了纪检监察工作方面的重大问题。尉-健-行同志的工作报告，讲得很好。我完全同意。下面我讲四个问题……”

5、概括说明法

概括说明法主要是把要讲的内容用几句话概括一下，说明为什么开会，为什么讲话，以及讲话要点，以引起听众的注意。如，“同志们，元旦我在政协讲了大概一刻钟的话，同志和其他同志要我向更多的同志谈一谈，作为大家一年工作的希望。既然大家希望讲一讲，我就讲一讲。我想讲三部分。

第一部分，讲一讲80年代我们要做的三件大事和我们进入80年代的形势，主要是讲国内形势。第二部分，讲一讲实现四个现代化必须具备的四个前提。第三部分，讲一讲坚持党的领导，改善党的领导。”

6、问题提出法

问题提出法即提出一个严重的问题，引出悬念话题，吸引听众关注，引导听众思考。如，“现在有一种风气，就是民主作风不够。我们本来要求解放思想，破除迷信，敢想、敢说、敢做。现在却有好多人不敢想、不敢说、不敢做。”

讲话稿的开头常用方式3 范文

敬爱 的老师，亲爱 的同学 们：

大家好！

以前，我总觉得“光阴似箭”过于夸张，可今天看来，时光果真是转瞬即逝。马上就要离开母校了，此时此刻，我真真切切感受到了离别的伤感。三年的初中生活 马上就要结束了，但眼前的这一切，还是那么熟悉，那么亲切。老师亲切的话语还响在耳边，仿佛刚才我还在讲台下听那意味深长的教诲；同学们灿烂的笑脸还在眼前，仿佛我们还在一起并肩备战中考。

初中三年里的风霜雨 雪，即便是寒夜里的挑灯苦读、黎明中的凄清苦楚，也那么令人回味和感动。记得三年前，我们都是一群懵懂的少年，我们都是第一次离开父母，特别是像我这样在家“衣来伸手饭来张口”的人来到这个集体，我害怕了、畏缩了，以往的自信荡然无存了。

是你们，我敬爱的老师们，是你们拯救了我，你们告诉我，有自信不一定成功，可没有自信肯定要失败；你们无微不至的关心我，时刻关注我，让我学会了面对困难，看到了希望的曙光……谢谢你们，我的恩师，你们在教给我知识的同时，也教会了我搏击风浪的本领。也是你们，我亲爱的同学们，是你们一遍又一遍不厌其烦的给我讲解难题，让我的成绩 慢慢跟了上来

在我情绪低落的时候，你们总是不断带给我欢乐，帮助我走出困境。你们不断的鼓励我、帮助我，你们是友善的、无私的，你们留在我记忆中的一切，我将终身难忘。明天，我们就要奔赴考常感动也好，伤感也罢，就让点点滴滴都成为我们心中永恒的记忆吧。

没有人想说离开，没有人愿说再见，可倘若不得不分离，那就请大家互相道一声“珍重”吧。让我们把伤感的话语留给现在，把强者的欢笑留给明天吧！我相信，今天的离别是为了明天更好的相逢，我们一定会重逢在一个更美丽的艳阳天。最后，祝老师们身体健康，祝同学们前程似锦，祝母校的明天更辉煌！

谢谢大家

汪民副部长在全国汛期地质灾害防治工作视频会议上的讲话

国土资源部内部情况通报 (2011 年第 53 期)

(2011 年 4月12日，根据录音整理)

同志们:

今天我们召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院关于地质灾害防治工作的重要部署，总结 2010 年工作，研判形势，全面部署安排今年汛期地质灾害防治工作。

刚才，广东、四川、云南、甘肃四省厅的同志分别发言，总结了本地区 2010年地质灾害防治情况，提出了今年的工作任务，明确了防控措施，我都非常赞成。2010 年地质灾害严重，但是我们的应对成效明显，展示了国土资源系统良好的精神风貌。在重大地质灾害面前，广大国土资源系统干部、职工和群测群防监测员，发扬不畏艰险、勇于奉献的可贵精神，表现出了应急响应、快速处置的过硬作风，为保护人民群众生命财产安全作出了重要的贡献。借此机会，我代表国土资源部党组，代表徐绍史部长，向长期奋战在地质灾害防治岗位上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

下面，受徐绍史部长委托，我代表部党组讲四点意见。

一、2010 年地质灾害防治取得显著成效

2010 年是新中国成立以来地质灾害最为严重的一年。全国共发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害 30670 起，造成 2915 人死亡失踪，直接经济损失 64 亿元，分别比2009 年增长 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。

去年全国地质灾害有四个特点: 一是泥石流造成大量人员伤亡。全国共发生泥石流 1988 起，占地质灾害总数的 7%; 造成 2300 多人死亡失踪，占人员伤亡总数的 80%。二是人员伤亡集中在西部局部地区。5 至 9月，在甘肃、陕西、云南、四川和贵州等地，降雨引发地质灾害 5283 起，造成 2492 人死亡失踪。三是群发性地质灾害数量较多。6 ～8月，广西、福建、陕西、四川先后发生近 2000 起，造成近200 人死亡失踪和大量的财产损失。四是地质灾害发生范围增加。除西南、西北、东南等往年易发区外，海南、吉林等地发生的地质灾害数量分别超过当地前数年甚至数十年的总和。

2010 年灾情极其严重，但防灾成效也非常显著。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，国土资源系统各级管理部门积极努力，全国共成功预报地质灾害 1166 起，避免人员伤亡近 10 万人、直接经济损失 10 亿元，这是 1998 年以来成功避免人员伤亡和财产损失最多的一年。

成效的取得，主要得益于以下四个方面。

(一)部署及时周密，贯彻落实坚决有力

党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作。2010 年，中央领导同志170 多次作出重要批示，并亲临抗灾一线，指导抢险救灾工作。中央政治局常委会专门研究部署舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救援工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划》对地质灾害防治工作作出全面安排。党中央、国务院的部署，为我们指明了工作的方向，提出了更高的要求。国土资源部党组多次召开会议研究地灾防治，徐绍史部长亲自带队先后多次赴灾害现场指导抢险救灾，深入灾害多发区开展调研和督促检查。徐绍史部长在 2010 年全国地质灾害防治工作现场会议等多个重要场合，多次强调思想上要更加重视，把重点放到防灾减灾上来; 工作上要更加主动，把地质灾害防治作为生命任务纳入经济社会发展的总体部署; 措施上要更加有力，要确保落实到位。国土资源部机关相关司局、中国地质调查局和地方各级国土资源部门坚决贯彻落实徐绍史部长的指示要求，积极组织，周密安排，综合防灾体系得到进一步加强。

一是早研判、早安排、早部署，精心谋划全年工作。国土资源部党组在 2010年初就认真分析研究地质灾害防治面临的形势，对防治工作作出全面部署。通过13 次视频会、50 多次发文发电，对防治工作进行再动员、再部署、再落实。各省(区、市)共召开地质灾害防治会议近 300 次、发文部署防治工作近 600 次。

二是再排查、再巡查、再检查，突出汛期地质灾害防范。120 余次派出由部领导和司局负责同志带队的工作组检查指导，组织 238 名专家长期驻守 18 个重点省份。部领导多次赴灾害多发区深入调研，指导推动各地工作。各地充分发挥群测群防体系作用，组织专业力量长期驻守地质灾害易发区指导防灾工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，累计派出督促检查组 500 余次。

三是强化落实，推进重点地区地质灾害防治。部多次召开会议、派出工作组，加强对地震灾区、泥石流灾区和三峡库区等的帮助和指导。汶川地震灾区国土资源部门加强监督指导，在重灾区派驻应急抢险小分队，取得了很好的效果。部指导青海省开展了玉树地震灾区隐患排查和勘查、应急处置、地灾危险性评估、资源环境承载力与恢复重建选址评估、地灾防治专项规划编制等工作，指导甘肃省在舟曲泥石流灾区开展了隐患排查、防治规划编制和灾后地质灾害工程治理，为抗灾救灾和恢复重建作出了积极贡献。三峡库区充分发挥监测预警系统和综合立体监测网的作用，强化专业监测和群测群防，确保了 175 米蓄水的顺利进行。

四是加强管理，在建工程地质灾害防范成效显著。针对 2009 年水电等施工现场发生地质灾害造成严重人员伤亡的情况，通过对建设项目和矿山企业地质灾害评估情况进行公示和督导、发现问题限期整改等措施，不断加强防范工作。2010 年水电等施工场所基本未因地质灾害造成大的人员伤亡。

(二)应急反应迅速，抢险处置有力有效

一是健全应急防灾机制，完善应急支撑体系。扩大了部级地质灾害应急专家库，建成省级应急专家库，部省应急专家达 1688 人。派出 7 个区片巡查组驻守重点省份，累计 1000 余人次开展巡查指导。采集国土资源系统应急装备信息，全国12 个省配备应急视频会商设备 27 套。研究制定了 《应急技术支撑体系建设方案》、《应急值班制度》、《专家管理办法》、《应急处置技术要点》等文件和技术标准。抽调人员成立国土资源部地质灾害 (临时)应急办公室，建成了 17 个省级地质灾害应急中心。

二是及时启动应急响应，严防造成二次灾害。70 多次派出工作组赴现场协助地方进行应急处置，部领导 30 余人次紧急赶赴抢险一线，徐绍史部长先后赴贵州、甘肃、四川、云南等地指导抢险救灾。在开展抢险救灾的同时，组织做好隐患点应急排查，防止造成更大的伤亡，全年未出现二次灾害造成人员伤亡事件。各地共组织应急工作组超过 600 次，累计组织 7000 余人次开展督促检查和应急处置工作。

三是提高监测预警能力，狠抓临灾转移避险。进一步完善群测群防体系。对发现的隐患点及时落实监测责任和采取应急处置措施，对一些已出现变形迹象的隐患点提前组织转移受威胁的群众，避免了大量人员伤亡和财产损失。2010 年 8月，四川绵竹清平乡发生特大山洪泥石流灾害，由于监测预警到位、预案启动坚决，3000 多人成功避险。我听说后，既感到非常高兴，也感到压力很大。这是临灾避险最成功的，但如果没有成功，后果将不堪想象。去年，发生重大灾情造成损失的，主要是大灾。进行地灾防治，主要应立足防大灾、应大急、救大险。中国这么大，大灾有可能在哪里发生呢? 除了做好调查、勘查，摸清情况，完善体制机制，做好基础工作之外，就是要大打一场人民战争，把群众动员起来，强化监测预警，狠抓临灾避险，确保哪里有情况发生，那里就有及时反应，最大程度减轻人民群众生命财产损失。

四是密切关注灾情险情，强化信息收报工作。为及时落实党中央、国务院领导同志重要批示，部着力增强地质灾害灾情险情信息采集、报送的能力和效率，接到报告和信息后，及时了解情况，保持动态跟踪。2010 年，共向国务院上报各类文件 33 次，向国务院总值班室报送值班信息 169 期。未发生信息误报、缓报、漏报的情况。各地加强值守，及时报送地质灾害灾情险情及后续处置工作情况，向部报送各类防灾信息数千份。

(三)积极主动服务，着眼长远精心谋划

一是夯实基础，提高基层地质灾害防治能力。建成 847 个群测群防有组织、有规划、有经费等 “十有县”。升级了全国地质灾害群测群防信息系统，实现群测群防点全覆盖。联合中国气象局，在全国 30 个省 (区、市)、253 个市、1265 个县开展地质灾害气象预警预报，同时在中央电视台天气预报节目中加播启动应急响应信息等内容。

二是消除隐患，开展隐患点工程治理。2010 年，中央财政投入 14 亿元特大型地质灾害治理专项资金，投入 8 亿元支持甘肃舟曲开展灾后重建地质灾害防治。目前，中央财政已初步形成在三峡库区、地震灾区、甘肃舟曲等重点地区投入防治专项和面上开展特大型地质灾害防治的点面结合、重点突出的资金安排格局。在此带动下，各地的资金投入也大大增加。

三是加强宣传，增强全社会防灾减灾意识。针对基层开展地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传、人员 “五到位”宣传培训活动和重点地区应急管理培训，累计培训 10 万余人。通过各大媒体现场报道、系列追踪、专家访谈等多种形式宣传地质灾害防治，取得了很好的社会效益。部联合河北、重庆开展多点连发特大型地质灾害应急演练，指导各地共开展应急演练 371 次，参与人数达 4 万多人。以桌面推演的形式模拟舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置过程，总结完善应急流程并向全国推广。

四是谋划未来，推进防灾减灾长效机制。推进建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，积极建议国务院出台加强地质灾害防治工作的政策措施。在重庆、北京组织多领域院士、专家召开 “西部复杂山体重大地质灾害防治学术研讨会”和“全球灾变事件与重大地质灾害战略研究会”，分析重大地质灾害异常多发的原因，研判趋势，为防治决策提供依据。各地也根据区域情况，加强成灾条件、机理和模式的研究。

(四)抓住关键，充分发挥群测群防作用

各地积极推进地质灾害群测群防体系建设，按照部要求，深化县级地质灾害防灾体制和机制建设，多方争取工作经费，不断提高队伍素质，进一步发挥基层党员、干部和骨干群众的地质灾害防范主力军作用。我们大约有十多万个群测群防监测员，在地方各级党委、政府的领导下，群测群防监测员不畏艰险，不分昼夜，准确监测，成功预报，在最危险、最困难的环境中执行着最崇高的生命任务，他们践行着服务人民群众生命权利的最高价值准则，守护生命，守护家园。2010 年成功预报地质灾害 1100 多起，避免了约十万人的伤亡。国土资源部及时召开全国地质灾害防治工作现场会，总结工作，交流经验，并以通报表扬、颁奖晚会等形式，大力弘扬群测群防监测员践行服务于人民群众生命权利最高价值准则的核心理念。

二、充分认识地质灾害防治的严峻形势

2011 年，影响我国地质灾害发生的地质地貌条件、地震、干旱和降雨等极端气候等多方面因素仍然存在，地质灾害防治形势依然严峻。

(一)我国特殊的地质条件和频发的极端气象导致地灾多发

我国地形地貌复杂多样，山地丘陵分布广泛，地质不稳定区域大。地震发生频率高，汶川和玉树特大地震造成山体松动、岩体破碎，加剧了地质不稳定性，盈江地震对地质环境的影响也可能在汛期显露。受地理、经济等条件制约，不少地方特别是西部地区部分群众仍居住在深山峡谷中，受到地质灾害的直接威胁。近年来，我国极端气候异常，干旱、暴雨时有发生，极易诱发雨洪地质灾害。据气象部门预测，2011 年夏季我国黄淮、江淮等地区降水较常年偏多，登陆的热带气旋同期偏多，局地强降雨发生的频率增加、强度增大。从 2010 年的情况看，主汛期雨情、水情异常复杂，引发的地质灾害问题十分突出，既有排查出来的老隐患点成灾，也有不在群测群防体系中的新地灾点成灾，还有一些如贵州关岭、四川汉源、甘肃舟曲等大规模、高速度、远距离的滑坡、泥石流或多种灾害叠加并发的重大地质灾害。这些灾害常常突如其来，猝不及防。

(二)防范意识还不强，防范措施还不足

当前，还有一部分干部群众缺乏地质灾害防治知识，对地质灾害的辨识能力和避让意识薄弱。地质灾害防治还没有完全成为各项规划和建设的前置条件，大量城乡和工程建设单位往往只重视工程施工，不重视地质状况勘查和地灾隐患排查，工程往往选址在地质灾害隐患点上，劈山修路、切坡建房、造库蓄水等工程施工诱发了大量滑坡等地质灾害。一些山区的县城、乡镇和村庄由于地理条件和历史因素所致，本身就建在了滑坡体或者泥石流冲洪积扇上，由于种种条件尤其是经济条件限制，暂时没有能力全部实施搬迁，一旦发生地质灾害极易造成重大损失。

(三)地质灾害防治能力建设仍然不足，防治工作依然存在薄弱环节

目前，国土资源部门地质灾害防治专职管理人员很少，越往基层人员越少，部分县 (市)甚至一个专职人员都没有; 现有的监测机构对地质灾害防治的技术支撑能力不足，全国还有大量市、县没有设立地质灾害监测机构。由于机构、人员以及经费等多方面因素的制约，地质灾害调查和监测预警覆盖面窄、空白区大，许多地质灾害隐患点该搬迁的没有搬迁，该治理的没有治理。全国已经开展的地质灾害调查的精度也不高，已查出的隐患点往往因防治经费限制而无法实施防治工程，而已治理的工程又普遍没有维护费用，即便三峡库区也是如此。我国地质灾害监测预警体系很不健全，仅对三峡库区等少数地区和个别重点工程实施了专业监测，其余大部分地区只能实行群测群防监测。群测群防员绝大多数是兼职人员，没有必要补助，没有配备基本装备，工作条件艰苦，风险也很大，承担了远远超过其能力的监测任务。

总之，对于当前防灾形势的严峻性和任务的艰巨性，我们始终要保持清醒认识，关于 2011 年地质灾害防治，总的要求就是要始终坚持把人民群众生命安全放在高于一切的位置，坚持做好抗大灾、应大急、抢大险的各项充分准备，坚持把问题估计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防灾的主动权，坚决避免重大人员群死群伤事件，最大可能避免和减少人民群众生命财产损失。

三、重点做好防灾减灾的几项工作

(一)做好地质灾害防治规划的编制和实施

《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出，要加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加大重点区域地质灾害治理力度。4月6日，国务院通过了 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，力争用 5 年时间，基本解决防灾减灾体系薄弱环节的突出问题，其中，对地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让和治理均作出了重点安排。此外，地质灾害防治规划已列入国务院审批计划，目前正处于完善阶段。《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》也在抓紧报批。

这些都是党中央、国务院对我国防灾减灾体系建设作出的重大决策部署，是保障人民生命财产安全、维护经济社会发展的重要工作。我们务必要认真学习、深刻理解，切实做好贯彻落实。一是要加紧编制山洪地质灾害防御专项规划的实施方案，前三年着重开展调查评价、重点集镇勘查，完善县级监测预警信息共享平台和群测群防体系，后两年着重开展搬迁避让和治理工程。二是要积极准备，做好 《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》出台后的贯彻落实。三是要抓紧编制本地区地质灾害防治 “十二五”规划，并争取把主要防治内容纳入到本地区的 “十二五”规划中去。重点考虑四方面，一是全面加强调查评价，提高工作程度，特别要加大对人口密集区、重要基础设施周边区地质灾害危险性的评价力度，安排必要的工程勘查，建立健全隐患排查制度。二是突出抓好监测预警体系建设，完善监测预报网络，加强预警信息发布手段建设，提高群测群防水平。三是加快构建综合防治体系，统筹各方资源，同步开展地质灾害、水土保持、中小河流整治、易灾地区生态环境综合治理，加大地质灾害搬迁避让和工程治理力度，着力消除隐患。四是强化临灾应急避险，建立完善地质灾害应急体系，完善应急避险各种手段，提高临灾避险能力。

(二)切实加强机构建设

中央编制办公室已经批准部成立地质灾害应急管理办公室，并增加司局级领导职数，国土资源部地质灾害应急技术指导中心也已经中央编制办公室批复，即将挂牌成立。各地要大力推动本地区地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构建设，要将机构建设作为今年一项重要工作来抓。特别是地质灾害多发易发的省份，要力求在今年取得突破性进展，已建立省级地质灾害应急机构的省份，要着力向市级延伸。

(三)强化特大型防治项目管理

近年来，中央财政逐年增加特大型地质灾害防治预算资金，力度还将进一步加大。各地要积极推动加大本级财政对地质灾害防治资金投入力度，多渠道筹集防治资金，并严格按照财政部、国土资源部 《关于印发 〈特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的通知》(财建 〔2009〕463 号)和国土资源部办公厅 《关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知》 (国土资厅发 〔2009〕81 号)的要求，加强资金、项目管理，按规定上报资料。对存在数据弄虚作假、未按规定管理使用专项资金、未及时向部报送等情况的省份，部将扣减或取消下年专项资金预算指标，并予以通报批评。情节严重的，要依法予以查处。

(四)继续提高基层防灾能力

推进防灾能力建设，提高基层地质灾害防范的意识和预警预报、组织协调、应急避险、软硬件支持等方面能力。一是会同气象部门，进一步将预警预报工作向县(市、区)延伸，未开展此项工作的地质灾害多发易发市 (地、州)、县 (市、区)要努力在今年完成。二是要大力开展重大地质灾害隐患点演练。对威胁学校、医院、村庄、集市等人员密集场所的重大隐患点，要于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应急避灾场所等，明确分工，明确责任，明确要求。三是继续完善地质灾害应急平台。按照国土资源应急平台体系建设标准，整合已有资源和基础，更新数据，实现地质灾害应急防治远程会商和应急指挥。

(五)突出群测群防

进一步提升群测群防能力，发挥群测群防体系的重要作用。一是继续扎实深入推进地质灾害群测群防 “十有县”、“五条线”和基层 “五到位”建设，着力解决群测群防体系中存在的经费不足、技术含量低、监测人员素质参差不齐等问题。二是要大力宣传群测群防体系的作用，大力宣传成功避险的典型案例，鼓舞士气、提振信心。地质灾害宣传工作不仅要宣传地质灾害造成的重大损失，更重要的是宣传我们群测群防监测员在政府的领导下，不畏艰险，守护生命，成功预报，应急避险，避免更大人员伤亡的成绩。今年，部将继续邀请 100 名特别优秀群测群防监测员来京进行经验交流。

(六)扎实做好防范工作

一是做好排查巡查，汛期前各地都要开展一次全面的隐患排查工作，将所有威胁人员和财产安全的隐患点及时纳入防范体系，加强对在建施工场所防灾工作的监督指导，特别要注意上游发生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞体，后期降水使堰塞体突然溃决，形成高落差、大体量、快速度的特大泥石流灾害。要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控地质灾害隐患点的变化情况。

二是做好值班和信息报送，要严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情。根据 《国家突发公共事件总体应急预案》规定，特别重大和重大地质灾害事件，要在事件发生后的 4 小时内迅速向部报告。对尚未抵达现场、无法核实的灾情险情，要将已掌握的情况通过传真、电话等方式及时报部。

三是做好应急处置，遇有灾情、险情要及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场协助地方政府开展抢险救灾，重点要做好受威胁人员的转移和二次灾害的防范。

四是强化重点地区防治工作。三峡库区要做好库水位涨落期间的地质灾害防范，重点是开展全面的巡查排查，落实隐患点的群测群防监测或专业监测，尤其是汛前水位消落以及高水位条件下库岸的稳定性监测，要做到定人、定点、定时进行巡查和监测。要充分发挥专业技术队伍的支撑作用，做好预案的落实和应急处置工作，努力保障百万移民生命财产和航运安全以及三峡工程正常运行。汶川及玉树地震灾区和舟曲特大山洪泥石流灾区，应充分依托以群测群防为主的监测体系做好日常防范工作，重点时段要派驻专业队伍指导协助地方做好防灾工作。东南、华南、西南等山地丘陵区要着重防范台风和强降雨引发的点多面广的突发性灾害，要特别防范引发人员伤亡的崩塌、泥石流灾害。华北、西北黄土地区要做好黄土塬边缘崩塌、滑坡、沟口泥石流灾害的防治。新疆等地要密切关注气温变化情况，做好积雪融水引发地质灾害的防范。

四、总结经验，探索建立地质灾害防治新机制

各地要在认真总结近两年行之有效的一些做法和切实可行的一些经验的基础上，把它上升为制度或者规范，进一步完善防灾减灾的体系建设。要积极探索全社会共同参与的地质灾害防治新机制，结合本地实际制订鼓励政策，吸引社会资金参与地质灾害防治工作。要加大统筹力度，推动地方整合地质灾害防治与山区脱贫、生态移民、新农村建设、小城镇建设、小流域整治、土地整治、矿产资源开发等方面的政策。请各地于 4月底前将本地区在地质灾害防治方面好的做法和经验报部地质环境司。部将派出部领导带队的工作组赴各地进行防治新机制调研、汛期地质灾害防治督促检查和抗旱找水打井现场回访，并通报有关情况，适时召开地质灾害防治新机制经验交流会，推广先进典型经验。

同志们，今年是 “十二五”的开局之年，又是建党 90 周年，做好地质灾害防治工作事关我国经济平稳发展和社会稳定大局，意义深远、责任重大。各地务必要立足于抗大灾、应大急、救大险，切实将各项防灾措施落到实处，最大限度地减少地质灾害造成的损失。我相信，有党中央、国务院的坚强领导，有各地政府的高度重视，有相关部门的鼎力支持，有全系统齐心协力的工作，我们一定能够把地质灾害防治这个崇高的生命任务完成好，努力向中央和人民交上一份满意的答卷。

国土资源部办公厅

二〇一一年四月二十日

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