“窃国大盗”袁世凯，这次做对了

在广阔的国土上，中国的铁路是控制和保护领土最有效的运输系统。甲午之战的失败，使清政府认识到铁路建设的重要性，认为是巩固国防的关键。沪杭甬铁路的前世今生1897年1月6日，清政府在上海成立官督商办铁路总公司，由该公司负责招租和借贷。清末国势衰微，无法有效维护国家利益，铁路总公司在贷款筑路方面虽实行了商借还法，但列强却不予承认，贷款仍由清政府担保。借贷双方不仅可以得到高额的借款利息，而且合同还规定，在全部本息还清之前，铁路是由借贷方负责经营，并以该铁路的全部产业作抵，使借贷方真正掌握了铁路的控制权，如果到期不能按时归还，铁路将被借贷方占有。沪杭甬铁路的借贷纠纷始于1898年，当时英国向清政府要求修建苏杭甬铁路等五条铁路，清政府派督办铁路大臣盛宣怀与英方代表怡和洋行签订了《苏杭甬铁路借贷草约》，约定英方在六个月内勘测一条线路，逾期不办将丧失路权，后来由于义和团运动引起动乱，英国未能及时勘测这条线路。1903年，盛宣怀致电怡和洋行，要求英方在六个月内勘测路线，逾期无效，但英方既不赶办，也不反驳。同年12月，商部颁布了《铁路简明条例》，允许民间资本集资修建铁路。甲午战争的失败，给中国带来了深远的影响，中国的民心和士气开始向日本转变。此时便掀起了收回利权的运动，要求收回被外来者强占的利权。粤汉铁路在1905年收回自办，受到鼓舞，各地绅民纷纷成立商办铁路公司，7月26日浙路公司成立，1906年4月3日苏路公司成立。两省铁路公司请求清政府撤销《苏杭甬铁路借款草约》，收回自办，商部奏准两省自办苏杭铁路。20世纪初，世界各地的殖民地都被分割了，列强为了争夺在中国的利益，把矛头指向了中国。这段时间，中国国力衰弱如故，无力驱拒列强的持续侵凌，所以，英国不愿放弃千方百计争取的路权。获悉江浙绅民自办铁路的消息后，英国驻华公使立即照会外交部，要求签订正式的苏杭甬铁路借款合同。英国不正当地要求签订苏杭铁路正式借款合同，引起了江浙绅民的极大愤慨，两省铁路公司一边赶铁路，一边发动绅民抵制借款，在绅民的压力下，借贷谈判一度陷入僵局。1907年，袁世凯调任外务部尚书、军机大臣，因力主借钱修路，激起江浙地区的强烈反对。贵族们纷纷上书外交部，力言不借钱，并准备派代表到伦敦的裁判所起诉英国政府。因为在这个时期，铁路问题是中外矛盾的焦点，如果处理不当，很容易引起社会动荡。士人与前朝廷臣合流，给清政府带来了很大的压力，慈禧太后要求军机处妥当商议对策。袁世凯一边通过电令江浙官员安抚民心，维护社会稳定，一边通过驻英公使李经方，直接与英国政府商讨解决铁路贷款问题。为何借贷清政府内部，以袁世凯为首的北洋集团主张借贷，袁世凯为何主张借贷 理由有三：一是津镇铁路长达数年的借贷谈判，让袁世凯明白，列强不会放弃争夺利益的权利。19世纪末和20世纪初，世界各主要资本主义国家相继进入帝国主义阶段，以资本输出代替工业品的倾销成为列强获取巨额利润的主要手段。火车贷款利息极高，对列强有不可抗拒的诱惑，列强不可能放弃贷款而损害自己的利益。二是借钱修路，把苏杭铁路变相收归国有，这是清政府重振海军的关键。1906年，随着清政府君主立宪的改革，海军建设的步伐加快，复兴海军的当务之急是勘察和建造军港，清政府计划将宁波象山港改建为海军第二舰队(南洋舰队)的军港，准备在完成苏杭甬铁路建设之后，再修建宁波至象山铁路，把苏杭甬铁路、沪宁铁路和津浦铁路连接起来，形成一条南北向北京、南北向象山军港的铁路网，这将有力地保证中国海上边境的安全。三是防止银根外流，促进经济快速发展，增强国家实力。《辛丑条约》于1901年签署，赔款加利息总计达9.8万亿白银，使清政府背负了沉重的外债负担。赔偿的支付，使中国白银大量流失，对经济发展产生了巨大影响。以银付钱，会加重市场银流通的不足，造成通货紧缩，极易引发经济危机，而且铁路投资大，获利晚，民间融资也不是长久之计。在军机处一次讨论苏杭甬借款的会议上，军机大臣明显地分为两派。和袁世凯关系密切的庆亲王奕 没有表示意见就起身离去，袁世凯也跟着走了。前几次退兵，都是庆亲王、醇亲王前后先行，其余的军机大臣事办完后，有秩序地离开。后来慈禧太后单独召见载沣，询问他借钱的事，载沣认为应该设法取消草签合同，铁路归两省绅民自己经营。当地方面，两江总督端方虽然与袁世凯关系友好，而且两人在许多政治上的主张都是一致的，但在江浙绅民的压力下，端方也反对借钱。同时，日本在英日同盟的庇护下，积极扩张其在东北的势力，挑起间岛争端，利用列强争夺中国道路权力的机会，企图把势力范围扩大到中国南部。日本因其地理上与台湾隔海相望，故向清政府要求跨越福建、江西、浙江三省的大铁路路权，企图“首先建立一支稳固不拔的力量，以侵略南清根据地”。此外，日本也计划与英国政府协商，以取得苏杭铁路杭州至宁波段的路权，或将该段铁路改为英日合办。日本侵略者的侵略性野心，让清政府把日本视为最大的威胁。随着中英两国因苏杭铁路借贷而发生的冲突逐渐升级，日本趁机以居间调解为借口，准备派船来华，这样，其他列强也会根据协议派船来华，进行武力讹诈。和平解决由于担心列强联合入侵，袁世凯的借贷主张逐渐得到慈禧太后和大多数官员的支持。1907年10月20日，清政府同意外务部订定的借贷计划：借一万五千五百五十元，修路二万五千五百五十元，由中国自筑铁路，而江浙铁路公司全资备外，再借一万五千五百五十元，另借一款作抵。11月21日，驻英公使李经方致电外交部，称英国政府已同意不再索取路权，袁世凯得知取消草签合同完全没有希望，于是决定签订正式的借款合同。为了平息江浙士族的不满，袁世凯电请士族代表到京，由政府派人向他们详述建路的原委。十二月十日，江浙绅民代表许鼎霖、张元济等赶往北京。双方代表抵达北京后，得到庆亲王奕 和外交部长袁世凯的接见。在安排代表查阅铁路档案时，袁世凯深知绅民“畏权外移”，安抚代表，称主权、事权悉操在中方手中，实为自办之举。这位代表明白朝廷的不得已之处，不愿再作拒绝。1908年3月6日，清政府代表外务部右丞胡惟德，右参议高而谦，与英国中英公司代表濮兰德，在北京签订“中国国家沪杭甬铁路五厘借款”合同，将苏杭铁路改为沪杭甬铁路。沪杭甬铁路借款遵循了津浦铁路的“浦口模式”，把借款、筑路分成两类，除了借款金额低于津浦铁路以外，合同上的其他款项也是一样。正式合同挽回了不少草合同中失去的利权：账户由借贷公司管理转为借贷公司查账，使中方能够更充分地利用路款，避免在筑路过程中出现资金浪费的现象；贷款抵押由整个铁路工业作抵、换成其他贷款作抵，消除了英国攫取路权的可能性；借贷利息、佣金比草式合同减少，减轻了偿还债务的压力；英籍工程师服从中方的命令，修筑铁路的权力和管理都由中方控制，让中国控制铁路。为了实现沪杭甬铁路国有化，袁世凯有意将铁路国有化的内容纳入其正式的借款合同中。契约第一款规定，铁路名为国名沪杭铁路，冠以“国家”二字，是商办改为国有的，第十七款规定，“铁路派用专门人员，分拨各人应办之事，并予解雇各人，由总办与工程师商酌办理，”是把路政建设用人权收归清政府。修一条铁路耗资之大，并非当时国力所能承受的，所以用洋债修路，并无不当。袁世凯是清政府中为数不多的有才干的官员，他对遍及四面八方，经济困难，民不聊生的国情有着清醒的认识。他认为，中国只有“大力借欧美债，大力发展实业”，才能尽快提高国家实力，使自己免受列强的侵略。袁世凯与绅民相左的救国思想，必然受到绅民的强烈反对，但他顶住压力，在俯首听命的同时，提出了英方和绅民都能接受的“部借部还”的办法，和平解决问题。近现代世界秩序为欧美列强所主宰，弱国则受列强的欺凌。中国历来是列强侵略的重要对象，列强依靠强大的力量，在中国夺取了不少利益。爱国者们对权力的丧失非常痛苦，他们想要收回权力，实现国家的复兴和国家的独立。但是有些绅民看不见国际规则的本质，盲目相信国际法，以为依靠它的约束力，可以收回被掠夺的利益。部分极端民族主义者，与清政府中主张强制收回路权的官员合流，很容易引发一场义和团式的排外运动，这对于中国来说是最危险的。袁世凯暂时忍耐，适当地满足列强的利益，换取列强放弃对中国利权的要求，争取宝贵的时间来增强中国的国力，不失为正确的外交策略。 ： “民间历史故事”免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。

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